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為使中小企業“有錢過冬”，個人和企業經過批準將能合法從事放貸業務。中國人民銀行研究局副局長劉萍11月16日透露，由央行起草的《放貸人條例》草案已經提交國務院法制辦，一旦條例通過就意味著銀行在信貸市場的壟斷地位被打破，“民間借貸陽光化”在國家立法層面得到確認。（相關報道見今日本報14版）
一方面是急等錢過“冬”的中小企業被攔在銀行高門檻外，一方面是民間借貸火爆——如此情況下，央行力推《放貸人條例》，是通過國家立法的形式，充分、合理利用民間資本，使民間借貸陽光化，抵御“地下錢莊”在經濟下行時不正當放貸可能產生的金融風險。同時，通過出臺《放貸人條例》規范民間資本借貸，使民間借貸納入法治化、制度化軌道，對中小企業和農民解決融資難、貸款難問題而言，也是及時的利好之舉。相信，不少在金融風暴中面臨融資難的中小企業將因此受益。
但是，硬幣都有兩面。我們在為《放貸人條例》出臺的積極效應歡欣鼓舞的同時，還應該謹慎于條例本身細則化制訂，以及配套措施的完善設計。原因很簡單，從劉萍的解釋中我們可以看出，《放貸人條例》的出臺，是試圖將“地下錢莊”之于民間借貸的運行，納入到法治化、制度化和規范化的渠道，使之惠及那些困厄于融資難、貸款難的中小企業和農民，實現兩個群體和國家金融體系的三贏。大體而言，這其中有兩個問題亟待妥善解決：一、條例和相關措施要體現政策的長期性、連貫性，要充分調動民間資本參與、“地下錢莊”加入的積極性；二、制度監管本身要體現嚴肅、公正的特征，謹防投機者的逐利滲透，更要建立公正、平等的博弈機制，均衡保護放貸、借貸雙方的合法權益。
從報道中可以看出，符合條件的企業和個人都可開辦借貸業務。放貸的錢必須是自有資金，嚴禁吸收存款，“只借不收”。借貸利率不能超過基準利率的4倍。符合條件者向銀行主管部門提請前置審批，后到工商部門注冊。
應該說，準入門檻和自有資金等條件的限制，并不嚴格，符合條件的民間放貸主體不在少數。但對民間放貸主體（包括“地下錢莊”）而言，存在這樣那樣的顧慮在所難免。這就要求條例細則和配套措施的設計，在做好資格審查、過程監督的同時，能夠明晰態度，用優質的服務，化解民間放貸主體和“地下錢莊”的后顧之憂。原因很簡單，在借貸利率相對較低的情況下，唯有充分化解可能存在的政策風險，才能確保民間資本能夠積極響應號召。同時，謹防投機者的逐利滲透，應該是對民間放貸主體進行審查與監管的重中之重。某種意義上說，嚴禁吸收存款只是需要防止出現的情況之一。
在做好《放貸人條例》細則制訂和配套措施跟進的同時，我們應該認識到，為化解農民尤其是中小企業貸款、融資難題，用具體的財稅政策充分調動各大商業銀行的積極性，明確各級政府的具體責任，不應該就此弱化。原因很簡單，即便是在《放貸人條例》出臺之后，民間資本所能起到的積極效應也不應該高估。對那些謹小慎微的民間放貸主體而言，他們更愿意將那些知根知底的中小企業和農民作為服務對象。 |