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隨著上海國(guó)資重組推進(jìn)，如何增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力成為重中之重，而加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)已經(jīng)納入上海國(guó)資改革的重要日程。
11月24日，上海市委組織部、上海國(guó)資委發(fā)布招聘啟事，向社會(huì)公開征聘市管國(guó)有企業(yè)外部董事、外派監(jiān)事人選。記者從有關(guān)方面獲悉，上海將選擇4至5家企業(yè)進(jìn)行這方面試點(diǎn)。
“國(guó)企只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，重要決策權(quán)一直都在政府手中，這是困擾國(guó)企發(fā)展的最大問題，也是國(guó)企改革的核心一環(huán)。”
研究國(guó)企改革多年的上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)袁恩楨研究員向記者表示，即使是國(guó)有上市控股公司，離市場(chǎng)主體地位仍有相當(dāng)距離，重大的投資決策權(quán)甚至是分配激勵(lì)權(quán)、人事任免權(quán)仍不在自己手里。
公開征聘僅是開始
據(jù)上海國(guó)資委有關(guān)處室介紹，本次招聘僅做專業(yè)資格認(rèn)定，具體試點(diǎn)企業(yè)要根據(jù)報(bào)名的情況，按照“成熟一家推行一家”原則而定，至于派往企業(yè)目前尚無時(shí)間表。
據(jù)記者了解，本次招聘的外部董事，將依法參與公司決策并獨(dú)立發(fā)表意見，外派監(jiān)事檢查公司財(cái)務(wù)，并對(duì)董事、經(jīng)理人員的履職行為進(jìn)行監(jiān)督。
招聘啟事要求，應(yīng)聘者應(yīng)該為裝備制造、商貿(mào)流通、建筑工程、酒店管理等行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的專家。
對(duì)此，上海社科院有關(guān)專家向記者分析，從所圈定的行業(yè)范圍看，試點(diǎn)企業(yè)可能落在上海電氣、百聯(lián)集團(tuán)、建工集團(tuán)等。
“這僅僅是一個(gè)開始。”這位專家說。據(jù)透露，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，主要涉及三方面關(guān)鍵性問題：一是外部董事如何真正發(fā)揮作用。二是怎樣開放式、市場(chǎng)化地遴選經(jīng)理層的副職。三是“老人”和“新人”的待遇問題，特別是經(jīng)營(yíng)層到底怎么轉(zhuǎn)化。目前，組織部門正在研究，關(guān)于績(jī)效考核、任期考核，監(jiān)督與激勵(lì)，以及黨組織在企業(yè)當(dāng)中怎樣發(fā)揮政治核心作用等問題。
董事會(huì)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，理想狀態(tài)下，國(guó)資委只能任免董事、董事長(zhǎng)，而總經(jīng)理由董事會(huì)任免。他們也只能是利用市場(chǎng)機(jī)制選拔或退出，決不能采用以前的干部任免機(jī)制。而國(guó)資委不分層次的直接任免企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)企業(yè)董事會(huì)制度的一種挑戰(zhàn)。
強(qiáng)化董事會(huì)以增強(qiáng)內(nèi)生力
事實(shí)上，上海國(guó)資在密集整合之余，如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高一直是最為核心的問題。
“現(xiàn)代企業(yè)制度并沒有完全落實(shí)，法人治理結(jié)構(gòu)仍不完善。”袁恩楨說，這樣的事例并不少見，上汽集團(tuán)是廣電集團(tuán)的最大投資者，但對(duì)廣電集團(tuán)的發(fā)展沒有多少發(fā)言權(quán)。改革初期的上海白貓集團(tuán)，在上世紀(jì)90年代后期以來的企業(yè)組合中，并入主營(yíng)業(yè)務(wù)上并無多大關(guān)聯(lián)的大電器集團(tuán)。
袁恩楨表示，政府不能代替董事會(huì)發(fā)言，企業(yè)的具體情況只有企業(yè)自己的董事會(huì)最清楚，政府不可能清楚每家企業(yè)的具體問題。但是國(guó)企改革至今，涉及企業(yè)重大發(fā)展的決策權(quán)常常也不在企業(yè)手里，還是要層層上報(bào)審批。
上海是國(guó)資第一“重鎮(zhèn)”，截至2007年底，上海地方國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到9600億元，占全國(guó)國(guó)資總量12萬億的近1/10。小到牛奶、便利店、出租車，大到港口、機(jī)場(chǎng)，上海國(guó)資系統(tǒng)下龐大的國(guó)企幾乎涵蓋了上海市民衣食住行方方面面。
盡管實(shí)力雄厚，但上海國(guó)有企業(yè)節(jié)節(jié)敗退的趨勢(shì)一直讓人揪心。
今年9月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見》出臺(tái)。
意見表示，上海將按照《公司法》要求設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，決策層和經(jīng)營(yíng)層分開，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)；選擇部分市管國(guó)有企業(yè)探索試行外部董事長(zhǎng)制度；規(guī)范董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員原則上不進(jìn)入董事會(huì)。
事實(shí)上，早在10月底，上海國(guó)資委系統(tǒng)曾就“加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)”召開為期2天的專題研討班，上海市委組織部長(zhǎng)沈紅光在這次專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要從法人治理結(jié)構(gòu)的角度、從干部管理方式改革的角度，把我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，放在增強(qiáng)企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力上。” |