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作為去年11月出臺的汽車、船舶等九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后續(xù)政策,紡織與裝備產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃在2月4日溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議上獲原則通過。
九大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的陸續(xù)出臺充分體現(xiàn)了政府在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步驟、解決經(jīng)濟增速放緩方面的決心。與以往單獨倡導(dǎo)科技進步與新興產(chǎn)業(yè)進步不同,此次規(guī)劃與后續(xù)措施著眼于汽車、紡織與裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門,而這些部門亦是目前國內(nèi)經(jīng)濟增長與刺激就業(yè)的主力部門。
從受國際金融危機影響的角度來看,紡織與裝備制造等產(chǎn)業(yè)也是受負(fù)面沖擊最為沉重的幾大產(chǎn)業(yè)之一。依據(jù)2月3日國家發(fā)改委發(fā)布的2008年工業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù):2008年機械行業(yè)出口交貨值14297億元,增長18.4%,回落15.2個百分點;而紡織品等傳統(tǒng)主力出口項目在2008年也只實現(xiàn)了個位數(shù)的增長,2008年紡織行業(yè)的工業(yè)增加值和出口交貨值分別增長10.3%和4.7%。
伴隨主力出口行業(yè)萎縮而來的是失業(yè)增加,居民生活收入水平停滯不前等社會問題,而此前所提倡的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要較長的孵化和培育階段。因此政府在政策方面轉(zhuǎn)向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級以應(yīng)對衰退風(fēng)險。然而從此前鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)與此次紡織、裝備產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃細(xì)則來看,現(xiàn)有的規(guī)劃方案仍存在諸多缺陷與不足。
首先,短期內(nèi)的優(yōu)惠力度不足。如此前對紡織產(chǎn)業(yè)的出口退稅調(diào)整預(yù)期是從14%提升至17%,達到“征17%返17%”的國際一般水準(zhǔn),然而此輪原則通過的政策安排僅僅提高到15%。按照目前國內(nèi)紡織出口產(chǎn)業(yè)對外依存度超過50%,退稅提高1個百分點,增加行業(yè)利潤40億元人民幣的大致水平來看,現(xiàn)有的調(diào)整政策離預(yù)期還有80億元的差距。另對裝備制造業(yè)的出口退稅問題則未有明確的表示。
其次,調(diào)整振興規(guī)劃的目標(biāo)在于提升產(chǎn)業(yè)競爭力,但是具體的政策措施未有明顯突破。縱觀調(diào)整政策,多數(shù)仍集中于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部兼并重組、加大信貸支持技術(shù)改造力度方面,對于如何提高研發(fā)能力、實現(xiàn)技術(shù)進步則語焉不詳。另外,對于重點企業(yè)的扶植政策也未出臺明確的指導(dǎo)措施。對于裝備制造領(lǐng)域,重點企業(yè)往往代表了整個行業(yè)的最高發(fā)展水平,加大對重點企業(yè)的支持往往能起到以點帶面的效用。
再次,雖然相對于去年11月出臺的九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃而言,此次的調(diào)整規(guī)劃已經(jīng)較為詳盡。但是從具體操作實踐的角度來看,紡織、裝備行業(yè)的實踐發(fā)展還需制定進一步的實施細(xì)則。業(yè)內(nèi)分析人士也紛紛指出,新政具體收效如何尚有待于實施進程表現(xiàn)。好的實施細(xì)則往往能夠收到“事半功倍”的政策效應(yīng),因而務(wù)必盡早在各個行業(yè)協(xié)會建議基礎(chǔ)上形成具體的政策實施細(xì)則。 |