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| 落戶河北曹妃甸的首鋼新廠即將投產(chǎn)。圖為新廠遠(yuǎn)景。新華社記者 羅曉光
攝 | 自1月14日至2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議先后審議并原則通過汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業(yè)、有色金屬和物流業(yè)十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃。
中國政府為什么在此時密集推出產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃？目的是什么？十大產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是什么？產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的關(guān)鍵點有哪些？被寄予厚望的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃究竟能起到什么作用？
世界金融危機加速政策出臺
2008年由美國次貸危機引發(fā)的世界金融危機對中國的影響如今日漸顯現(xiàn)。國外需求急劇減少，中國企業(yè)訂單明顯減少，現(xiàn)金流瀕臨斷裂。與此同時，原材料價格上漲、勞動力成本提高和庫存增加導(dǎo)致成本提高，大部分企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化，珠三角、長三角出現(xiàn)大批企業(yè)倒閉，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”和“二次返鄉(xiāng)潮”。中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此時中國政府出臺的這一系列振興規(guī)劃正在成為拉動我國經(jīng)濟(jì)走出低谷的巨大引擎。
為何會選擇振興這十大產(chǎn)業(yè)來拉動中國經(jīng)濟(jì)？
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵在接受本報記者采訪時說：“選擇這十大產(chǎn)業(yè)主要著眼于兩點：第一是重要性。這些行業(yè)都屬于中國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是工業(yè)產(chǎn)值和國家稅收的主要貢獻(xiàn)力量，吸納就業(yè)人群的主要渠道，是拉動GDP增長的主要行業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大；第二是問題突出。這些行業(yè)都在近些年開始出現(xiàn)產(chǎn)能擴張過快、供給過剩，低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端耗能和污染嚴(yán)重等問題。由于依賴出口程度較高，它們都在此次金融危機中受到較大沖擊。”
針對這些行業(yè)存在的問題，已出臺的振興規(guī)劃都制定了相應(yīng)的政策，比如鋼鐵行業(yè)規(guī)劃中提出淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，不得再上單純擴大產(chǎn)能的項目。電子信息行業(yè)振興規(guī)劃通過6個工程，鼓勵民間資本進(jìn)入，實現(xiàn)重大科技項目的突破。鼓勵紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組等等。
并非短期政策 著眼長遠(yuǎn)發(fā)展
縱觀已出臺的行業(yè)規(guī)劃，有分析指出其首要著眼點還是共克當(dāng)前的難關(guān)。降低汽車購置稅，“汽車下鄉(xiāng)”，“家電下鄉(xiāng)”，鼓勵加快老舊船舶報廢更新，凸顯出擴大內(nèi)需的新方略；支持建立出口基地，增加出口信貸，降低出口退稅，則明確了“穩(wěn)定國際市場份額”的思路。此外，以提高出口退稅率一個百分點鼓勵紡織企業(yè)出口，給企業(yè)直接支持，從而穩(wěn)定紡織行業(yè)兩千萬人的就業(yè)，可以看出“保就業(yè)”、促民生意圖明顯。
李稻葵認(rèn)為：“此次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的思路是和以往有一定延續(xù)性的，不能簡單視為為防止經(jīng)濟(jì)下滑而突擊制定的短期經(jīng)濟(jì)政策。這次全球金融危機促使中國政府加快了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推出，但其目的和意義遠(yuǎn)不止于眼前的‘救急’。”
對此，他進(jìn)一步分析說，中國經(jīng)濟(jì)一直存在“大而不強”的問題。其原因主要是四個方面：一是缺乏核心技術(shù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值低；二是高耗能造成高污染，能源浪費嚴(yán)重；三是低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩，行業(yè)嚴(yán)重依賴國際市場；四是產(chǎn)業(yè)集群度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。“從此次出臺的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃可以看出，政府的長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該還希望通過淘汰落后生產(chǎn)，鼓勵科技創(chuàng)新、兼并重組來最終實現(xiàn)多年來一直倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)化布局，從而使中國經(jīng)濟(jì)真正既大又強。”
隨著產(chǎn)業(yè)振興計劃的不斷公布，相應(yīng)的行業(yè)和相關(guān)的個股都得到振興計劃的利好預(yù)期，表現(xiàn)優(yōu)異。汽車銷量開始回升，鋼鐵出現(xiàn)價格回升，擴內(nèi)需效果初步顯現(xiàn)。近期民營汽車企業(yè)紛紛宣布意圖海外并購，中國鋁業(yè)收購力拓股份，都可看作是政策導(dǎo)向的結(jié)果。 |