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發改委：關于4萬億元投資的有關情況

2009-03-09 來源:國家發改委網站

    去年第四季度，為了有效應對國際金融危機的沖擊，保持經濟平穩較快發展，中央出臺了進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施，提出了擴大投資的重點領域和方向，主要有：加快建設保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、環境保護、自主創新和結構調整以及災后恢復重建等方面。為加快這些重點領域的建設，從2008年四季度到2010年底，中央政府擬新增投資1.18萬億元，加上地方和社會投資總規模共約4萬億元。
    4萬億元的投向都是國民經濟和社會發展的重點領域和薄弱環節，中央強調，要防止盲目投資和低水平重復建設，防止投向“兩高一資”項目。根據國務院最近批準的十大產業調整和振興規劃的要求，4萬億元投資項目的安排，在去年四季度初步考慮的基礎上，已做了必要的調整。
    4萬億元投資用于各重點領域的情況是：（1）廉租住房、棚戶區改造等保障性住房建設，投資約4000億元；（2）農村水電路氣房等民生工程和基礎設施建設，投資約3700億元；（3）鐵路、公里、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造，投資約15000億元；（4）醫療衛生、教育、文化等社會事業發展，投資約1500億元；（5）節能減排和生態工程建設，投資約2100億元；（6）自主創新、結構調整和技術改造，投資約3700億元；（7）災后恢復重建，投資約10000億元。
    4萬億元的投資來源，除新增中央政府投資1.18萬億元（包括中央預算內投資、中央政府性基金投資、中央政府其他公共投資和災后重建基金等）外，其余部分將通過地方政府投資、企業投資、銀行貸款及其他社會投資（包括民間投資）等方式籌集。
    為了幫助地方政府和企業籌措配套資金和項目資本金，中央政府有關部門還采取以下三項措施：1.中央財政代地方財政增發2000億元國債；2.銀行發放部分期限較長、利率較低的特種貸款用于特定項目建設；3.利用地方投融資平臺發行部分企業債券。
    為了管好用好4萬億投資，防止形成新一輪盲目投資和低水平重復建設，提高投資的質量和效益，從中央到地方已采取了一系列的監管措施：突出的是做到“兩個明確、兩個嚴格”�！皟蓚€明確”是，第一明確投資方向，不搞一般性加工工業，不搞重復建設，重點投向是民生工程、農業、基礎設施、社會事業、節能環保、技術進步等。第二明確項目的責任主體，地方項目的責任主體是省級人民政府；中央項目的責任主體是有關行業主管部門和中央管理企業。各責任主體要對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責，并細化落實各實施環節的責任制，實行責任追究。“兩個嚴格”是，第一嚴格遵循建設程序，嚴格執行規劃、產業政策和市場準入標準，落實項目審核、土地、環評、節能等管理要求。第二嚴格項目建設和資金使用監管。去年四季度，由中央紀委、監察部牽頭，審計、發展改革、財政等部門組成24個中央檢查組，派駐各地對新增中央投資項目進行了監督檢查。從目前的檢查情況看，新增投資項目的總體情況是好的，選擇的項目是符合中央規定投向和有關規劃、產業政策要求的，項目建設過程中未發現重大違法違規問題。今年，還將繼續開展針對新增中央投資項目的專項檢查和審計工作。

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