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力拓“間諜門”有了最新進(jìn)展，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》披露，被有關(guān)部門帶走的力拓上海辦公室辦公電腦已被“拿下”——數(shù)十家與力拓簽有長協(xié)合同的鋼企資料藏身電腦。這些資料涉及企業(yè)詳細(xì)的采購計劃、原料庫存、生產(chǎn)安排等數(shù)據(jù)，甚至連有的大型鋼企每月的鋼鐵產(chǎn)量、銷售情況也非常明晰。而與此同時，中澳兩國就力拓“間諜門”引發(fā)的外交角力亦在進(jìn)行。
正如中國外交部發(fā)言人秦剛7月14日所言，這只是一起司法個案，并不影響中外企業(yè)的合作。但很顯然，這并非一起普通的司法個案，而是被中國外交部門定性為“刺探竊取中國國家機(jī)密，對中國國家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成重大損害”的案件。目前相關(guān)部門對該案調(diào)查的重點集中在兩點:一是繼續(xù)搜集力拓刺探鐵礦石談判情報的證據(jù)，二是調(diào)查一些大型鋼企是否在利益鏈條里扮演出賣情報的角色。
力拓“間諜門”事實上揭開了中國鋼鐵行業(yè)長期以來的諸多陳規(guī)陋習(xí)和不公，行業(yè)協(xié)會與鋼廠、鐵礦石貿(mào)易商以及民企鋼廠之間長期的“利益怨恨”以及對內(nèi)對外扭曲的行業(yè)體制，才是真正滋生腐敗和諸多怪相的根源，不觸動中國鋼鐵行業(yè)根深蒂固的潛規(guī)則并打破利益鏈條，抓幾個間諜和“內(nèi)鬼”，恐怕不能從根本上解決問題。中國參加鐵礦石談判以來，6年屢屢敗北，每一次談判的成交價都以最高點的恥辱結(jié)果結(jié)束，和這種內(nèi)外勾結(jié)的利益鏈條不無關(guān)系。
在中國整個鐵礦石市場，由于利益關(guān)系復(fù)雜，從來都不是鐵板一塊。首先，作為行業(yè)協(xié)會的中鋼協(xié)，并非中國全部鋼鐵企業(yè)的代表，而只是清一色的72家國有鋼鐵企業(yè)的代言人，中小鋼企被排除在外。其次，在鐵礦石貿(mào)易領(lǐng)域，享有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)也只有72家，大量的鋼鐵企業(yè)并沒有進(jìn)口權(quán)，這導(dǎo)致一些大型鋼企通過高價倒賣鐵礦石給沒有進(jìn)口資質(zhì)的中小鋼企，賺取長協(xié)礦價格與現(xiàn)貨價的巨大差額利潤。這種扭曲的利益分割決定了在談判中，很難具有共同的利益和聲音，出現(xiàn)中小鋼企倒戈也就毫不奇怪。再次，各級政府在鐵礦石談判中擁有極大的話語權(quán)和政策資源，這無疑給力拓等鐵礦石巨頭提供了更多的尋租的機(jī)會。
因此，鐵礦石談判的屢屢敗北以及鐵礦石巨頭在中國肆無忌憚的尋租和刺探情報行為，根子在扭曲的利益鏈條和體制。國有大型鋼企的談判和進(jìn)口特權(quán)，民企的歧視待遇，政府權(quán)力在鐵礦石談判中的無處不在，給國際三大巨頭巨大的可乘之機(jī)。不改變這種扭曲的現(xiàn)狀，即使通過世貿(mào)規(guī)則力逼力拓就范，長久看，也不會從根本上扭轉(zhuǎn)鐵礦石談判中的不利局面。
而且，尋租和“諜影”絕非只在鐵礦石領(lǐng)域。事實上，國際社會公認(rèn)中國已經(jīng)成為跨國公司尋租的最主要國家。近年來爆發(fā)的一系列跨國公司在中國的行賄案例，如美國朗訊公司行賄案、西門子公司行賄案等，都未引起我們的足夠警惕。一些跨國機(jī)構(gòu)對中國重大公共政策內(nèi)容及出臺時機(jī)的預(yù)判之精準(zhǔn)，有時讓國人都羞愧莫名。
力拓“間諜門”只是冰山一角，但的確觸及了中國在經(jīng)濟(jì)安全方面的軟肋。我國在重大公共政策制定、國際貿(mào)易談判等領(lǐng)域如何用制度堵塞泄露重大經(jīng)濟(jì)機(jī)密的各種渠道，確保國家的經(jīng)濟(jì)安全，已經(jīng)是一個不得不立即提上日程的重大議題。(作者為中國社科院政府政策系博士) |