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對商業(yè)賄賂犯罪的控制與治理，是一個全球性的研究課題和實踐難題。對中國來說，更是繞不過去的坎。
聯(lián)合國所做的一項調(diào)查表明，在全球范圍內(nèi)，商業(yè)賄賂使得合同成本提高15%左右。而在中國，這一數(shù)字可能更高。商務(wù)部的統(tǒng)計資料說，僅藥品行業(yè)作為商業(yè)賄賂的回扣，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%，這個成本最終由公眾承擔(dān)。
而中國作為全球性新興市場，對跨國貿(mào)易中的賄賂犯罪更無從回避。從剛剛曝出的美國控制組件公司承認(rèn)賄賂中石油、中海油等中國企業(yè)人員以及不干膠巨頭艾利丹尼森行賄公安部下屬機(jī)構(gòu)事件，到之前的“朗訊門”、“德普門”等，無一不指向跨國公司對華的商業(yè)賄賂。一份研究報告顯示：跨國企業(yè)在華行賄事件一直呈上升趨勢，中國在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬件腐敗事件，其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。
當(dāng)然，依據(jù)這份報告，我們并不能就此認(rèn)定跨國公司的
“洋賄賂”就是中國商業(yè)賄賂中的主流。因為有相對完善的法律制度和監(jiān)管，跨國公司的非法行為更容易被察覺并被及時公開。而國內(nèi)企業(yè)的商業(yè)賄賂行為也許更多，但限于監(jiān)管的缺失，這種行為并不會被發(fā)現(xiàn)甚至被當(dāng)成業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“潛規(guī)則”通行無阻。明顯的例證就是，跨國公司對華商業(yè)賄賂大都被其本國監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并處罰，而中國國內(nèi)對此卻鮮有監(jiān)管。
商業(yè)賄賂不僅讓社會承受巨大損失，而且最終將侵蝕市場經(jīng)濟(jì)公平競爭之基。一個恰當(dāng)?shù)谋扔魇牵袌龈偁幨墙M成市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，而商業(yè)賄賂連同其他不正當(dāng)競爭方式則被看做是癌細(xì)胞，一旦產(chǎn)生且不加以遏制的話，將毀掉作為良性細(xì)胞的其他競爭方式，最終將毀了市場經(jīng)濟(jì)本身。商業(yè)賄賂的負(fù)作用已是世界共識，美國的《反海外腐敗法》正是基于這樣的考慮而制定。眼下中國也正面臨當(dāng)時美國之擔(dān)憂。反商業(yè)賄賂勢在必行，而制度建設(shè)和制止權(quán)力尋租則是必要的良方。毫無疑問，中國也不應(yīng)該成為商業(yè)賄賂的“溫床”，因為這將毀掉我們試圖建立起來的好的市場經(jīng)濟(jì)。
我們當(dāng)初引進(jìn)跨國企業(yè)，不僅僅是想引進(jìn)投資，而且還想將市場經(jīng)濟(jì)中公平、公開的競爭精神與商業(yè)倫理也植入中國市場。但是這些在本國自律性良好的企業(yè)何以在中國不斷出現(xiàn)商業(yè)賄賂丑聞？我們認(rèn)為首先應(yīng)該考慮的是我們自己的商業(yè)環(huán)境。作為新興的市場，與繁榮的商業(yè)交流和貿(mào)易相比，我們的法律建設(shè)明顯落后，缺少類似于美國《反海外腐敗法》的專門法律。中國針對商業(yè)賄賂的規(guī)定分散在各個法律中，沒有形成體系。而且在法律實際執(zhí)行中，多頭管理又導(dǎo)致打擊不力。這都是跨國公司在華商業(yè)賄賂丑聞不斷的主因。
另外，商業(yè)賄賂實質(zhì)上收買的是“權(quán)力”。商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”，大都是權(quán)力壟斷部門和經(jīng)濟(jì)決策部門。我們注意到，跨國公司對華商業(yè)賄賂丑聞多發(fā)于國有企業(yè)、政府部門以及與行政權(quán)力有千絲萬縷聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會等。這些商業(yè)賄賂的對象要不擁有審批權(quán)，要不就有購銷權(quán)，不一而足。總之，都是有“權(quán)”的機(jī)構(gòu)，而他們手中的“權(quán)”卻往往是舊體制改革不徹底而留下的痼疾。在經(jīng)濟(jì)活動中，繼續(xù)“去權(quán)力化”將是中國未來改革不可或缺的一項。 |