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國務院機關事務管理局有關負責人就
《關于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理的意見》
答記者問
新華社北京１月２８日電
２０１０年１月１９日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理的意見》，國內(nèi)媒體都在廣泛進行報道，社會各界高度關注。日前，國務院機關事務管理局有關負責人就《意見》回答了記者的提問。
一、《意見》出臺的背景？
答：隨著我國改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，地方各級政府相繼成立或派駐了北京辦事機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，截至２００６年底，各地政府及政府部門駐京辦事機構(gòu)共有９２７家。其中省級政府（包括計劃單列市和副省級城市）及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)５０家，地市級政府駐京辦事機構(gòu)２９５家，地方各級政府部門駐京辦事機構(gòu)１４６家，縣級政府及行使政府管理職能單位駐京辦事機構(gòu)４３６家。
多年來，各駐京辦事機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊緊圍繞派出地黨委、政府的中心工作，積極開展有關工作，在加強地區(qū)間協(xié)作、服務本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護首都穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但是，也存在駐京辦事機構(gòu)設置過多過濫、職能定位不準確、公務接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機制不健全等問題。個別駐京辦事機構(gòu)還發(fā)生了嚴重的違紀違法案件，造成了惡劣的社會影響。為了解決上述問題，亟須加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)的管理。
經(jīng)過專項調(diào)研，國管局會同監(jiān)察部起草了《意見》，廣泛征求了各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關有關部門以及各省級政府駐京辦事處的意見。今年１月１９日，國務院辦公廳印發(fā)《意見》。《意見》的實施，對于規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理，加強黨風廉政建設，樹立黨和政府良好形象，降低行政成本，減少經(jīng)費支出，推動駐京辦事機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，更加規(guī)范有序開展工作具有重要意義。
二、《意見》對規(guī)范現(xiàn)有駐京辦事機構(gòu)的設置作了哪些規(guī)定？
答：一是保留省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區(qū)人民政府駐北京辦事處。
二是已經(jīng)設立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡處，確因工作需要，經(jīng)所在省（區(qū)、市）人民政府核準后可予保留。
三是撤銷地方各級政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦事機構(gòu)；撤銷縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設立的駐京辦事機構(gòu)。
三、保留的駐京辦事機構(gòu)主要承擔哪些職能？
答：《意見》嚴格規(guī)范了駐京辦事機構(gòu)的職能。保留的駐京辦事機構(gòu)要按照黨的十七大提出的建設服務型政府的要求，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，切實轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，強化公共服務和社會管理，積極推進公務接待和后勤服務社會化改革，努力為派出地經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、節(jié)儉、高效的服務。具體來講，保留的駐京辦事機構(gòu)主要有以下職能：一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務；二是承辦中央和國家機關有關部門交辦事項；三是配合北京市做好維護首都穩(wěn)定的有關工作；四是為本地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務工作。
四、如何加強對保留的駐京辦事機構(gòu)的管理？
答：為加強對保留的駐京辦事機構(gòu)的管理，《意見》進一步明確了各責任主體的職責分工。（一）按照“誰派出、誰監(jiān)管”的原則，派出地政府要切實承擔起對駐京辦事機構(gòu)的主體責任，嚴格駐京辦事機構(gòu)設置，健全監(jiān)管制度，落實黨風廉政建設責任制。加強預算、財務和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機構(gòu)國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構(gòu)進行審計。不得違規(guī)使用財政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務性質(zhì)的場所。（二）國管局要做好省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)的有關管理和協(xié)調(diào)工作，擬定相關規(guī)章制度和管理辦法。加強省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)的黨團工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設，必要時會同審計署對省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)審計情況進行抽查。（三）北京市人民政府要做好保留的地市級政府駐京辦事機構(gòu)的核準和年檢工作，負責所有保留的駐京辦事機構(gòu)工作戶口和工作居住證管理，研究制定相關管理辦法，為駐京辦事機構(gòu)在京開展工作提供便利。（四）各省（區(qū)、市）人民政府駐京辦事機構(gòu)要加強對本省（區(qū)、市）地市級政府駐京辦事機構(gòu)工作的指導，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設。（五）駐京辦事機構(gòu)要加強自身建設，認真執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，建立健全財務和資產(chǎn)管理制度，嚴格遵守財經(jīng)紀律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認真執(zhí)行黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定，加強公務接待管理，不得超標準接待，嚴格控制經(jīng)費支出。把駐京辦事機構(gòu)建設成為密切聯(lián)系群眾、清正廉潔、務實為民的服務窗口。
為保證駐京辦事機構(gòu)各責任主體之間的協(xié)調(diào)配合，《意見》規(guī)定，駐京辦事機構(gòu)各派出地政府與國管局、北京市政府要加強溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報機制，定期通報駐京辦事機構(gòu)廉政建設、履行職責、財經(jīng)紀律執(zhí)行情況等重大事項。
五、如何保證撤銷的駐京辦事機構(gòu)不會以其他名義或形式變相存在？
答：《意見》明確，除按規(guī)定保留的駐京辦事機構(gòu)外，地方各級政府及其部門不得以任何名義和形式在北京設立新的辦事機構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機構(gòu)名義開展活動。地方各級機構(gòu)編制管理和財政部門不得為違規(guī)設立的駐京辦事機構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費。歡迎社會各界、新聞媒體、人民群眾對此進行監(jiān)督，對不嚴格執(zhí)行《意見》要求、違反有關規(guī)定的，及時向有關部門舉報，一經(jīng)查實，要嚴肅處理，并追究有關人員的責任。
六、如何加強對這項工作的組織領導？
答：《意見》規(guī)定，撤銷駐京辦事機構(gòu)的工作要在本意見下發(fā)后６個月內(nèi)完成。《意見》要求，地方各級政府及有關部門要高度重視，加強領導，落實責任，制定加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理的方案，認真組織實施。對撤銷的駐京辦事機構(gòu)的土地、房屋、車輛及其他資產(chǎn)，派出地政府要按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定進行處置，防止國有資產(chǎn)流失；對工作人員要做好思想政治工作，妥善進行安置。這項工作完成后，各省（區(qū)、市）人民政府要將有關情況報送國務院，并抄送監(jiān)察部、國管局。 |