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| 2010-07-23 作者:劉浪 來源:第一財經(jīng)日報 |
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長沙大河西先導(dǎo)區(qū)全稱為長株潭城市群全國資源型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)長沙大河西先導(dǎo)區(qū)，被稱為長株潭兩型社會試驗區(qū)的試驗區(qū)。
在長沙市副市長趙文彬看來，中部地區(qū)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“第五極”，而“長株潭”和武漢將成為“第五極”的“雙核”。
第一財經(jīng)日報：除開兩型社會“試驗區(qū)”，國家近年來先后批準成立了多個新“特區(qū)”（試驗區(qū)、新區(qū)），其背景和目的是什么？
趙文彬：包括最近批準的重慶兩江新區(qū)，不下七八個。這些新成立的試驗區(qū)產(chǎn)生的背景是共同的，是繼30年前中國改革開放批準設(shè)置的一批經(jīng)濟特區(qū)以后，又一次全國改革發(fā)展戰(zhàn)略的重大布局。
過去經(jīng)濟特區(qū)在產(chǎn)生偉大成就的同時，產(chǎn)生了三個方面的依賴，即對外需的依賴、對資源的依賴和對廉價勞動力的依賴。
試驗區(qū)承擔(dān)著兩個方面的使命，一是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式探索路徑，二是為保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑動力。
國務(wù)院同時批準成立武漢城市圈和長株潭城市群為兩型社會試驗區(qū)，其意圖就是要打造中部的雙核城市群，促進中部崛起，使其成為中國經(jīng)濟增長的“第五極”。
日報：這樣的“第五極”如何實現(xiàn)？長沙大河西先導(dǎo)區(qū)將扮演怎樣的角色？
趙文彬：中部地區(qū)的城市都想做中心、當龍頭，但現(xiàn)在也看不出誰能單獨成為中心和龍頭。
武漢現(xiàn)在人口660萬，經(jīng)過發(fā)展會成為1000萬，如果“大長沙”地區(qū)有1000萬人口，足以與武漢并列，成為雙核。
長株潭現(xiàn)有人口400萬，其中長沙216萬。長株潭要成為1000萬人口的城市，長沙要有600萬人口，株洲、湘潭各200萬。在此過程中，長沙大河西先導(dǎo)區(qū)將成為主要驅(qū)動，就要努力形成為一個300萬人口的新城。
現(xiàn)實來看，長沙成為一個600萬人口的城市，是有需求的。長沙集中全省10%以上的人口完全是現(xiàn)實的。
日報：新型城市化新在哪里？如何體現(xiàn)“兩型”特色？
趙文彬：前一批經(jīng)濟特區(qū)最顯著的特征是以工業(yè)化為主導(dǎo)，后一批綜合改革區(qū)就應(yīng)該是以新型城市化為主導(dǎo)。
提到城市化，我們的目標當然是要建一個新城，兩江新區(qū)提出的口號是再造一個重慶，長沙大河西先導(dǎo)區(qū)是再造一個長沙。但我們在看重目標的同時，也看重路徑，新型城市化的新要體現(xiàn)在路徑的新上。
新型城市化，首先必須是科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)的城市化。我們過去的城市化不是說沒有規(guī)劃，但對規(guī)劃重視不夠。而我們的規(guī)劃是首先劃定禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，再確定開發(fā)區(qū)，1200平方公里的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，只有380平方公里的開發(fā)區(qū)；同時城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩個規(guī)劃一起編制，一個部門統(tǒng)籌管理；并嚴格按規(guī)劃實施。
其次，是以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為核心的城市化。世界上城市化的本質(zhì)特征是農(nóng)民變市民，農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝�。有些理論批評我們的城市化是畸形的城市化，是土地的城市化，而不是人口的城市化。這種批評是有一定道理的。
城市化率是城市人口占總?cè)丝诘谋壤�。我們的新型城市化，就是把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褡鳛楦救蝿?wù)。長沙大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃區(qū)1200平方公里，建設(shè)區(qū)只有380平方公里，我們要把1200平方公里50萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，這是重要的試驗。
第三，是生產(chǎn)要素集聚的城市化。集約才能帶來節(jié)約，勞動力、資金、土地這些生產(chǎn)要素集中在城市，其使用效益是最高的。
實際上，在中國，從城市占地率來看，大城市比中小城市人均占地面積小，以此類推，是呈梯次的。人均占地最多的是農(nóng)村，耗地量最大的是農(nóng)村集體建設(shè)用地。推進城市化，建設(shè)特大城市，就是推進土地節(jié)約。先導(dǎo)區(qū)這兩年在通過制度創(chuàng)新，推進人口向城市集聚、工業(yè)向園區(qū)集聚，在節(jié)約土地資源上已取得明顯效果。
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