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十一屆全國人大常委會第九次會議２４日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務院關于２００８年中央決算的報告、國務院關于２００８年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告、全國人大財政經濟委員會關于２００８年中央決算的審查報告、國務院關于四川汶川特大地震災后恢復重建工作情況的報告。
受國務院委托，財政部部長謝旭人提出了２００８年中央決算報告和中央決算草案。謝旭人還報告了今年前５個月預算執行情況和下一階段財政工作安排。
前5月全國財政收入下降6.7%
謝旭人指出，2009年以來，預算執行的主要問題是財政收入下降較多，收支矛盾突出，完成預算任務艱巨。1-5月，全國財政收入同比下降6.7%。其中，中央本級收入下降14%，地方財政收入雖有小幅增長，但主要是非稅收入增長較快，稅收收入有所下降。
數據顯示，1-5月累計，全國財政收入27108.67億元，比2008年同期減少1955.7億元，同比下降6.7%，完成預算的40.9%。其中，中央本級收入14217.16億元，同比下降14%，完成預算的39.6%；地方本級收入12891.51億元，同比增長2.9%，完成預算的42.4%。
1-5月，全國財政支出22496.98億元，同比增加4887.17億元，同比增長27.8%，完成預算的29.5%。其中，中央本級支出4593.02億元，同比增長21.4%，完成預算的30.7%；地方本級支出17903.96億元，同比增長29.5%，完成預算的29.2%。各項重點支出得到較好保障。其中：農林水事務支出同比增長89.6%；教育支出同比增長16.4%；社會保障和就業支出同比增長32.2%；醫療衛生支出同比增長40.1%；科學技術支出同比增長28.2%；環境保護支出同比增長93.5%。
下一階段將狠抓增收節支
謝旭人指出，財政收入下降的原因在于：一、外貿進出口總額下降較多使企業利潤大幅減少，從而相關主體稅種稅基縮減；二、CPI和PPI均下降，使以現價計算的財政收入減少較多；三是實施結構性減稅政策、增值稅轉型改革、進一步提高出口退稅率等政策減少了較多收入；四是2008年同期財政收入基數高。同時，為保障年初預算安排的各項重點支出需要，財政支出特別是中央財政支出壓力很大。
對于下一階段工作安排，謝旭人提出了四點：第一，認真落實各項重大財稅政策措施。充分發揮政府公共投資的作用，保持投資平穩增長。扎實實施結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔，促進企業擴大投資，增強居民消費能力。完善家電和汽車摩托車下鄉等各項補貼政策，帶動和引導消費需求。
第二，著力保障和改善民生。加大就業政策落實力度，努力保持就業形勢基本穩定。繼續落實對農民等的各項補貼政策。研究建立與物價變動相適應的城鄉低保動態調整機制。適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。開展新型農村社會養老保險試點，覆蓋全國10%左右的縣（市）。按照醫藥衛生體制改革方案要求，加大醫療衛生投入。繼續加大對住房保障工作的支持力度。
第三，狠抓增收節支。在實施好結構性減稅政策的基礎上，依法加強稅收征管，強化非稅收入管理，努力做到應收盡收，促進財政收入增長。嚴格控制一般性支出，壓縮公務購車用車、公務接待費和出國（境）經費。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設。
第四，深化財稅制度改革。繼續推進部門預算、國庫集中收付等預算制度改革。研究健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制。進一步規范省以下政府間分配關系。繼續推進省直管縣財政管理方式改革。推進資源稅改革。調整和完善消費稅制度。統一內外資企業和個人的城建稅、教育費附加等制度。跟蹤完善增值稅轉型改革。認真落實成品油稅費改革方案。深化農村綜合改革。 |