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水價改革，從未像今天這樣牽動百姓神經。
蘭州市政府近日宣布，從今年１１月起，全市居民生活用水價格每立方米上調０．３元。此前，天津、上海等城市已上調水價，提價幅度大多為２０％以上。進入１０月份，銀川、哈爾濱等城市也開始醞釀調價。
新一輪水價上漲勢頭不減，其背后的動因究竟是什么？消費者為何對水價政策心存疑慮？公用事業改革的出路又何在？
聽證之爭：漲多少的選擇題
今年７月２０日，甘肅省物價局就蘭州市居民生活用水價格召開聽證會，有關部門提出兩種方案，一是上漲０．３元／立方米，二是上漲０．４元／立方米。聽證代表、蘭州大學管理學院副教授何文盛說：“我選擇０．３元也是無奈之舉，因為對方給我的是漲多少的選擇題，而不是漲與不漲的判斷題。此前我在蘭州大學社區的調查顯示，群眾最擔心的就是水務企業把不合理成本轉嫁到自己頭上。”
一段時期以來，這種經聽證的水價上漲之路在不少城市上演。事實上，今年９月，國家相關部門曾下發通知，要求各地審慎出臺調價方案，并嚴格控制以補償供水成本為由集中上調自來水價格。
水務企業：公共財政投入不足
回顧從政策性低價到市場化計價的歷程，水務企業似乎總也擺脫不了“水價越漲，企業越虧損”的怪圈。
河南洛陽市水務集團在舉行水價上調的聽證會拿出三個數字：近三年來企業供水經營部分連續虧損６２８萬元、８２９萬元和２０３０萬元。
洛陽水務集團的虧損只是“冰山一角”。清華大學水業政策研究中心對全國3000多家自來水公司的調研顯示，自來水公司１９９５年就開始全行業虧損，雖然在１９９８年以后開始提價，但直到現在基本維持在微利或者持平的狀態。
多年來的虧損為何難以填平？住房和城鄉建設部政策法規司副司長徐宗威認為，自來水行業長期虧損的深層次問題在于公共財政的缺失。
清華大學水業政策研究中心主任傅濤指出：“政府給得少，企業的這部分虧空就得由自己來承擔，但企業會承擔嗎？企業一定會向消費者出手，那就是——漲價。”
政府部門：水價成本監管薄弱
記者發現，在一些城市舉行的水價調整聽證會上，供水企業多強調持續虧損，但對于水價構成往往三緘其口，水價成本構成一團迷霧。
洛陽水務集團作為國有獨資的地方水務企業，雖然連續三年虧損，但２００８年人均工資２．５萬元，仍高于洛陽人均２２８８３元的水平。
據了解，我國至今仍未推出正式的供水成本監審辦法。長期以來，水價構成沒有反映水資源稀缺程度和水環境治理成本，政府監管的依據主要靠供水企業提供的成本資料。
住房和城鄉建設部城市建設司巡視員張悅認為，供水投入不能依賴于百姓交納的水費，也不完全適應于市場供求關系，在管網改造、二次供水和抄表到戶中，要加大政府公益性投入，緩解水價壓力，體現政府公共服務的責任，讓群眾得到實惠。
尋找公用事業與市場開放的“平衡點”（短評）
全國工商聯環境服務業商會提供的數字顯示，截至２００７年全國３６個大中城市居民生活供水價格（不含污水處理費）的平均價格為１．７元／立方米，是１９９８年的１２倍多。
“越改越漲”并非改革本意，卻是現實。梳理水務行業多年來的改革，城市供水催生出一個耐人尋味的“二八”市場格局：全國有２０％的水務企業賣掉部分水權，引進競爭性經營資本，其中１０％落入外資囊中；其余大約８０％繼續維持國有獨資的經營現狀。
以蘭州為例。２００７年法國威立雅公司以１７．１億元的高溢價取得蘭州水務集團４５％的股權，并獲得３０年的蘭州市供水特許經營權。“洋水務”的高溢價水權交易被輿論質疑為“陰謀論”。但是，清華大學水業政策研究中心針對１１家外資水務企業的調查顯示，外資進入沒有對當地的水價調整造成明顯影響。 |