|
沒有驚喜，也沒有絕望——在轟轟烈烈中召開的哥本哈根大會最終以意料之中的平淡結局收場。對于這樣一個結果，專家認為和當前政治環境不夠理想有關，而根本分歧仍在于各國的利益沖突。盡管哥本哈根大會沒有形成一份具約束力的協議，但對中國來說，不僅不會改變低碳之路的方向，更會給中國提供一個設計自身行動的政治空間。
政治環境不理想
“這次哥本哈根大會召開的政治環境并不理想，原因是當初并未預計到2008年會爆發全球經濟危機。從歷史上看，當國際經濟進入繁榮期之時更容易達成國際性的政治文件，反之則很難。這是此次大會未能產生一個更有實效結果的重要原因。”《科學時報》首席經濟學家、著名能源戰略專家武建東昨天在接受本報記者采訪時說。
在他看來，哥本哈根大會本身就是一場全球大國的政治博弈。而主要大國中，美國目前并未做好未來經濟的發展方案，奧巴馬也尚未完成國內經濟轉型的政治安排，這就決定了美國很難在國際氣候談判中有明確的政治主張。
另外，面臨危機轉型的中國也未能超前做出應對氣候變化和能源變革的安排，加上近期歐洲部分國家又出現重大財政危機，歐盟也不具備表達政治主張的條件。由此，在主要大國都未能就未來應對氣候變革做出明確行動安排的前提下，大會不可能達成清晰的國際政治文件。
此前，武建東就曾向本報記者預測，此次大會的結局存在三種可能性。其中，第一種是形成一個原則性的政治文件；第二種是形成一個框架協議；三是達成一個可執行的、比較有影響力的國際協議。他當時就指出，由于上述原因，第三種結局基本排除，而最終形成的將是一種模糊的框架協議。
“這意味著，接下來在趕在奧巴馬任期內將再開一次會議，甚至延后討論這一決議都屬正常。”武建東說。
聯合國氣候變化框架公約秘書處執行秘書德波爾上周末宣布，所有在哥本哈根會議上預期要實現的目標都要在明年墨西哥會議上繼續進行。
而中國可再生能源學會秘書長孟憲淦則認為，最終沒有形成一份有約束力的協議，根本原因還在于各國之間的利益存在矛盾和沖突。
仍有成功之處
“雖然大會最終沒有形成有約束力的條款，但本次大會吸引了全球各國首腦的參與，并最終促成了各國領導人峰會，這本身就是一大成功——至少意味著人們對減排、發展可再生能源更加關注。”孟憲淦對本報記者說。
“應該看到，過去200年中，全球的碳排放絕大多數是由發達國家造成的。但他們不愿承擔這一歷史責任，而要轉嫁給發展中國家。事實上，不僅氣候問題，在其他很多歷史問題上，一些發達國家也采取了同樣的態度和做法。這個問題并非一次兩次談判可以解決。但通過這次哥本哈根大會的召開，我們可以看清哪些國家對解決問題是有誠意的，哪些是沒有誠意的。這也是大會的可取之處。”孟憲淦說。
“談判沒有實際結果這也很正常。即便是之前的WTO談判也是經過很多輪的談判之后才最終談成的。”國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁告訴本報記者，目前氣候談判已經不僅是氣候問題，還是一個占領技術制高點的技術問題，也是一個各國借此獲取經濟利益的經濟問題，如今更上升為一個政治問題，而伴隨大量非政府組織的到場，這同時又是一個社會問題，因此談判難度之大可想而知。
在他看來，這次大會只有形成一份各方都能接受、對社會有重大影響的協議才算比較成功。而最終，哥本哈根大會協議缺乏法律約束力的缺陷可能會給國際合作帶來一定沖擊。
不改中國低碳之路
對于外界懷疑一旦談判破裂會給中國低碳政策帶來負面影響，孟憲淦認為，中國選擇的低碳路線并非是外界壓力所致，而是中國自身有改變能源結構的意愿，“由于中國煤炭消費占了能源消費比重的70%，石油對外依存度還在不斷擴大，如果不走低碳路線，可能中國自己未來的能源安全都會出現問題。”
在他看來，如果中國還是走以前能源浪費嚴重、能源效率低下、粗放式的發展道路，中國自己可能都無法承受，可持續發展就會遇到很大障礙。因此，發展低碳經濟是中國自己國情的需要，而非其他國家對我們的要求。
牛犁同樣認為，中國目前提出的減排目標是經過充分科學論證的，無論國際協議是否達成減排都要努力去做，這和美國拿減排作條件在國際談判中討價還價是很不一樣的，“不過，即便美國一直不愿承諾減排，其在環保領域還是在不斷推進的”。
武建東則認為，目前這樣的協議不會改變國際應對氣候變化的總趨勢。對中國來說，這將給中國提供一個設計自身行動的政治空間。
中國低碳之路應更重實效
談到接下來中國的低碳經濟走向，孟憲淦認為，首先中國要堅持低碳經濟路線，不能因為談判沒有實際成果而放棄。其次，中國也要維護自己合法的權益，不能輕易突破自己的底線。
“尤其要注意的是，中國不能完全寄希望于從發達國家獲取低碳產業的技術。要看到，發達國家絕不會真正把一些關鍵的、核心的技術無償轉讓給我們。我們還是應該主要靠自身努力來實現技術創新和科技進步。”孟憲淦說。
不過，對于當前國內存在的一些可再生能源發展“浮夸風”，他也提醒業界，中國發展可再生能源應當注重實效，而不能只圖虛名。“過去，我們往往過于看重裝機容量多少多少這樣的虛名，但在沒有解決上網問題和設備質量問題之前，裝機再多也不會帶來真正的實效，反而會帶來很大損失。”
“因此，我對發展中國可再生能源的主張是：寧可慢一點，但要盡量做得好一些。要讓可再生能源真正對中國的低碳經濟和社會發展有好處，不要為國外的觀點所左右。”孟憲淦告訴本報記者，“一個明顯的例證就是中國此前在制定《可再生能源法》的過程中沒有更好地體現國情，導致法律中一些條款不合時宜，以至于目前還要不斷修訂。”
他指出，中國走低碳路線需要搞清楚的是：中國自身有哪些技術？還需要哪些技術？“要對國情吃透再作決策，這是中國接下來需要注意的問題。” |