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亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德、哈佛大學(xué)德懷特·H·佩金斯、牛津大學(xué)琳達(dá)·岳……諸多國際知名的經(jīng)濟(jì)界專家日前來京，參加中國國家發(fā)展和改革委員會與亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合舉辦的“中國‘十二五’規(guī)劃的方向和政策國際研討會”，為中國新五年規(guī)劃出謀劃策。這是中國國家發(fā)改委第一次與國際組織聯(lián)合舉辦針對中國5年發(fā)展規(guī)劃方向和政策的國際研討會，通過研討會向全球征求未來發(fā)展建議。
借鑒各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
“規(guī)劃的編制要全面把握國際國內(nèi)環(huán)境以及未來發(fā)展趨勢，作為中國未來5年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展行動綱領(lǐng)的‘十二五’規(guī)劃的編制更是如此。”國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司田錦塵副司長說，外國專家對于國際環(huán)境和未來走勢的分析有著獨(dú)特視角，了解他們的看法、判斷和觀點(diǎn)，對我們準(zhǔn)確看待和分析國際環(huán)境、展望未來國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢是有幫助的。
田錦塵認(rèn)為，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者研討“十二五”發(fā)展的重大問題，對我們理清規(guī)劃發(fā)展思路、明確未來政策取向，更好地趨利避害、應(yīng)對金融危機(jī)帶來的影響，具有積極的意義。
“從‘十一五’規(guī)劃面向全國公開選聘研究單位開展前期重大問題研究，到此次‘十二五’規(guī)劃與國際組織開展更深入的合作研究，我認(rèn)為這是現(xiàn)代政府治理理念在公共決策方面的體現(xiàn)。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授林紅認(rèn)為，一方面中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)了政府治理理念的進(jìn)步與成熟，另一方面外部世界的影響與借鑒作用越來越大。
除了開展合作研究以及召開國際研討會聽取國際專家的建議，田錦塵表示，在“十二五”規(guī)劃編制過程中，會根據(jù)工作需要，就規(guī)劃中涉及的一些重大問題，以適當(dāng)方式聽取他們的意見。在今后規(guī)劃實(shí)施的中期評估過程中，也會以各種形式繼續(xù)聽取有關(guān)海外專家的意見。
“‘十一五’規(guī)劃實(shí)施中期評估的第三方報(bào)告之一是由世界銀行獨(dú)立提供的。在‘十二五’規(guī)劃編制完成并付諸實(shí)施之后，我們?nèi)匀幌ＭＭ鈱＜依^續(xù)給予關(guān)注和支持，在規(guī)劃評估等環(huán)節(jié)發(fā)揮積極的作用。”田錦塵說。
更加開放自信的中國
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國別主任南書畢表示，中國向全球征求制定“十二五”規(guī)劃的意見，表明中國的發(fā)展越來越具有“國際眼光”。
“引進(jìn)外國專家參與‘十二五’規(guī)劃研討傳達(dá)出的信息，在我看來，是中國政府既有民族振興的抱負(fù)，又有融入全球的現(xiàn)代意識。”林紅表示，以中國目前的開放度來看，國內(nèi)因素與國外因素越來越緊密地交織在一起。因此，僅憑中國經(jīng)驗(yàn)和中國視野下的國家決策已經(jīng)難以適應(yīng)全球化時(shí)代的要求了。
“中國國家發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該從一個(gè)更多國內(nèi)定位的戰(zhàn)略逐漸過渡到一個(gè)更具國際意識的戰(zhàn)略。”林紅認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃是未來5年國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略考慮，屬于國內(nèi)事務(wù)，但它的影響卻不僅限于國內(nèi)。通過與外國專家研討，可以直接了解外部世界對中國發(fā)展的感受和意見，使得“十二五”規(guī)劃真正適應(yīng)正在走向世界的中國的需要，這也有利于世界更好地了解和認(rèn)知中國。
“當(dāng)然，這也表明中國越來越自信。政府相信自己有能力吸納國際經(jīng)驗(yàn)并有效地實(shí)踐到國內(nèi)發(fā)展建設(shè)中。”林紅說。
開門作規(guī)劃漸成趨勢
事實(shí)上，在編制五年規(guī)劃過程中吸收國際組織、國內(nèi)外專家、社會各界的研究成果和意見建議并不是第一次。
田錦塵介紹說，在編制“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，就曾經(jīng)委托世界銀行以及聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)等國際組織就相關(guān)問題進(jìn)行了專題研究并提交了研究報(bào)告。
在“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃編制過程中，都開展了面向公眾的建言獻(xiàn)策活動。
在編制汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃時(shí)，也曾面向國際、國內(nèi)開展了更廣泛的征求建議的活動，并將規(guī)劃初稿的中英版上網(wǎng)征求意見。
但是，與國際組織聯(lián)合舉辦針對中國5年發(fā)展規(guī)劃方向和政策的國際研討會，的確是第一次。
“國際研討會是一個(gè)非常好的形式，為從事‘十二五’規(guī)劃研究的專家學(xué)者和規(guī)劃制定者的面對面交流提供了一個(gè)難得的平臺。雙方的交流與互動，不僅能夠使各方面研究成果在盡可能廣的范圍內(nèi)得到傳播和共享，對于進(jìn)一步深化和完善相關(guān)研究也會起到積極的作用。”田錦塵說。
林紅認(rèn)為，此次采用的國際研討會形式，實(shí)際上是以一種學(xué)術(shù)研究的非官方形式提供政策咨詢。“既有形式上的意義，又有實(shí)際上的作用。” |