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“你們關(guān)注，我們比你們更關(guān)注。”國家環(huán)保總局污控司固體處處長于飛聽到記者問起英國“洋垃圾”的事情，一句話直切主題，“為了這個(gè)事情，我們已經(jīng)連夜和廣東省環(huán)保局溝通，并進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查處理。”
近日，有媒體報(bào)道，來自英國的幾十噸“洋垃圾”被運(yùn)輸?shù)轿覈?duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染。
據(jù)環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，媒體所稱的“蓮角”小鎮(zhèn)實(shí)際上是位于廣東省佛山市南海區(qū)的聯(lián)滘工業(yè)區(qū)。這是２０世紀(jì)７０年代發(fā)展起來的一個(gè)廢舊塑料回收貿(mào)易加工區(qū)域，也是國內(nèi)廢塑料的集散地之一，每年廢塑料生產(chǎn)貿(mào)易達(dá)２０萬噸，其中８０％以上是國內(nèi)收集來的廢塑料，其余則為涉嫌進(jìn)口的廢塑料。經(jīng)查，該工業(yè)區(qū)沒有領(lǐng)取國家進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書的進(jìn)口廢塑料企業(yè)。
目前，廣東省環(huán)保局已組織人員赴現(xiàn)場展開調(diào)查。
進(jìn)口廢物數(shù)量大增，具體數(shù)量不明
 實(shí)際上，“洋垃圾”進(jìn)口事件近年來屢有發(fā)生，引起各方高度重視。
去年１１月舉行的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)年會(huì)上，大會(huì)報(bào)告中特意把“進(jìn)口廢物”作為了一個(gè)章節(jié)。
然而，我國每年的進(jìn)口廢物數(shù)量究竟有多少呢？
國合會(huì)進(jìn)口廢物報(bào)告起草人之一、國家環(huán)保總局政策研究中心的吳玉萍博士告訴記者，我國進(jìn)口廢物用作原料加工利用已有十幾年歷史，進(jìn)口廢物數(shù)量一直保持高速增長趨勢。目前，國外電子垃圾進(jìn)入我國的地域呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，從廣東地區(qū)蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山東等地。
國合會(huì)的相關(guān)報(bào)告引用了一些數(shù)字，如：“２００４年進(jìn)口廢物總量為３３０８萬噸，共計(jì)９３億美元”、“據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有８０％出口至亞洲，這其中又有９０％進(jìn)入我國”等，但按照吳玉萍的說法，這些數(shù)字大多來源于一些民間組織的調(diào)查報(bào)告，并不準(zhǔn)確、權(quán)威。
“我們提交報(bào)告的目的，是希望這個(gè)現(xiàn)象能夠引起政府的重視。至于到底有多少進(jìn)口廢物，迄今為止并沒有科學(xué)的定論。”吳玉萍說。
多方原因造成“洋垃圾”走私進(jìn)口屢禁不止
海關(guān)人士介紹，我國提倡和保護(hù)正常的可用作原料的廢舊物資利用工作，在嚴(yán)格限定的條件下允許從國外進(jìn)口諸如廢紙、廢鋼等可回收物資。“但垃圾必須具備一定的標(biāo)準(zhǔn)，方可進(jìn)口。”
然而，數(shù)量眾多的“洋垃圾”卻被夾帶在進(jìn)口廢物里或被偽裝成可回收物質(zhì)，被走私進(jìn)入國門。
“許多發(fā)達(dá)國家對(duì)垃圾處理的要求非常嚴(yán)且費(fèi)用相當(dāng)高，于是便有人把垃圾轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家處理。”中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長何方明介紹說，隨著我國各種資源的消耗量越來越大，進(jìn)口原材料的價(jià)格也一路飆升，而進(jìn)口廢舊原料成本低、利潤高。在高額利潤面前，一些不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)。
“監(jiān)管權(quán)力分散，執(zhí)法主體多”，也加大了監(jiān)管“洋垃圾”的難度。何方明說，目前，進(jìn)口固體廢物管理，涉及環(huán)保、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等，由于涉及部門較多，信息難以及時(shí)溝通，無法集中力量監(jiān)管，給走私分子造成可乘之機(jī)。
另外，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，一味追求增長速度，對(duì)保護(hù)環(huán)境往往是“說的多，做的少”，有意無意地為“洋垃圾”加工處理開了“綠燈”。
協(xié)同作戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)“洋垃圾”
“國家很重視環(huán)保、海關(guān)等部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究處理進(jìn)口廢物管理工作中出現(xiàn)的問題。同時(shí)不斷提高這一領(lǐng)域防偽、聯(lián)控管理水平。”
于飛舉例說，偽造廢物進(jìn)口審批證書一度十分猖獗。２００５年１０月，國家環(huán)保總局與海關(guān)總署就廢物進(jìn)口審批證件進(jìn)行了電子聯(lián)網(wǎng)，有效杜絕了此類現(xiàn)象。
據(jù)介紹，２００５年，全國海關(guān)緝私部門對(duì)５８件涉嫌犯罪的固體廢物走私案件立案偵查，查獲各類走私進(jìn)口廢物１１１９４噸，其中工業(yè)廢物８２４７．１噸，城市生活垃圾９２．４噸，危險(xiǎn)廢物２８５４．５噸。
“堵住下游，是控制‘洋垃圾’進(jìn)口的有效方式。”于飛認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢物加工利用單位的監(jiān)管，對(duì)于不符合環(huán)保要求的加工企業(yè)不予審批進(jìn)口；同時(shí)強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口廢物加工利用單位的監(jiān)督管理，每年不定期進(jìn)行檢查。
國際合作逐步展開
《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》規(guī)定，全面禁止以任何理由從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家出口有害廢物。
據(jù)了解，我國正積極加強(qiáng)國際合作，督促發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)廢物出口管理，預(yù)防和打擊廢物非法出口。近期，環(huán)保總局正在與歐盟有關(guān)組織協(xié)商，探討加強(qiáng)合作，預(yù)防和打擊廢物非法越境轉(zhuǎn)移事宜。
我國實(shí)行嚴(yán)格的廢物進(jìn)口管理制度
我國對(duì)固體廢物進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門制定、調(diào)整并公布可以用作原料進(jìn)口的固體廢物的目錄，未列入該目錄的固體廢物禁止進(jìn)口。確有必要進(jìn)口目錄中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查許可，方可進(jìn)口。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)國家禁止進(jìn)口的固體廢物，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)從事此類廢物的進(jìn)口貿(mào)易以及其他經(jīng)營活動(dòng)，各有關(guān)部門必須嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決禁止進(jìn)口。
對(duì)可作為原料進(jìn)口的固體廢物，由國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一審批，其他任何部門和地方各級(jí)人民政府均無權(quán)審批。工商行政管理部門憑國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的文件批準(zhǔn)有關(guān)企業(yè)經(jīng)營此項(xiàng)業(yè)務(wù)，或者辦理企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。海關(guān)憑批準(zhǔn)文件放行進(jìn)口。
對(duì)可作為原料但必須嚴(yán)格限制進(jìn)口的固體廢物，由國家商檢機(jī)構(gòu)列入強(qiáng)制檢驗(yàn)商品目錄強(qiáng)制檢驗(yàn)。 |