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根據國家旅游局的規定，自７月１日起，我國已取消對外商投資旅行社設立分支機構的限制，并對外資旅行社的注冊資本實行國民待遇。這意味著外資在注冊資本上與國內旅行社享受同等待遇，外資旅行社進入中國市場的準入門檻大幅降低。
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| 據貴州省旅游局統計，有“公園省”之稱的貴州省，今年上半年共吸引海內外游客３２２４萬人次，６個月的旅游總收入達１９０．２億元，比上年同期增長５５％，創下歷史新高。圖為一位苗族少女在貴州凱里市南花村同外國游客交流。新華社記者 楊俊江 攝 | 提前兌現ＷＴＯ承諾
此前，我國曾于２００３年６月頒布《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》。相比過去《規定》，今后境外投資者在華設立外資旅行社將不再受地域限制，注冊資本限制標準也有大幅降低。
這是我國再次提前兌現世貿組織談判中關于開放中國旅游市場的承諾。國家旅游局局長邵琪偉說，加入ＷＴＯ的５年來，中國已提前或如期履行了有關旅游領域的各項承諾。隨著加入ＷＴＯ的過渡期即將結束，中國將提前兌現有關旅游領域的其他承諾。
外資旅行社在中國業務的開展始于１９９８年。首家進入中國的外資旅行社是日航國際旅行社。隨后，全球著名的旅游企業如美國ＧＴＡ、英國ＭＩＫＩ、德國ＴＵＩ、瑞士Ｋｕｏｎｉ、日本ＪＴＢ等均在北京、上�；驈V州設立了公司或辦事處。目前，中國外資旅行社的數目已由加入世貿組織前的９家增加到了２５家。報道顯示，他們已經以培養代理商、經營入境訂票、發展會獎旅游等各種方式滲透到了國內旅游市場。
據世界旅游組織預計，２０２０年中國將成為世界上第一大旅游目的地和第四大旅游客源地。如此龐大的旅游市場，勢必將吸引更多境外旅行社落“子”中國，而部分“先行者”也將受惠于新政策，加快布局中國的腳步。
門檻降低勢必帶來沖擊
廣東省旅游協會秘書長李進茂表示，這項措施的出臺，對中小旅行社沖擊很大。對于一些小型的或專業的旅行社來說，由于無力繼續擴張，也無品牌優勢，外資旅行社的進入將會搶走一批客源，可能導致其最終離開市場；如果其能夠生存下來，或許會變成大型旅行社的“零售商”。廣東中旅新聞發言人王堅也表示，假如外資旅行社大量并購，對本土企業打擊會很大。
不少業內人士認為，旅游人才的搶奪將成為開放后首當其沖的問題。中青旅首席執行官蔣建寧指出，外資的進入將會改變中國入境游市場的格局�！巴赓Y來了，很可能會挖人，而對旅行社行業來講，挖骨干人員就等于挖客戶。人員流動的同時，會帶來中國旅行社客源結構的一種再分配�！�
武漢市海外旅行社負責人張彪透露，外資在華設立旅行社的門檻降低，意味著原本交由國內出境社經營的“地接”業務可能會轉由他們自己“統管”，以降低成本。而主營“地接”業務的中小旅行社將因此失去大批客源。業內人士同時分析指出，由于國外旅游企業旗下大多擁有自己的酒店、航空公司、景點甚至車隊，他們推出的市場價將是國內企業不可承受的，由此而來的市場重新洗牌將不可避免。
總體將使業界健康發展
旅游市場進一步對外開放，在擔憂其產生沖擊的同時，業界對于政策的正面影響也普遍認同。
捷達假期國際旅行社總經理張向明表示，外資旅行社進入國內市場對于大多數民營旅行社來說無疑是個利好消息，“外資的擴大準入不僅能使外資旅行社更多地進入市場，也能使更多的境外資本進入中國市場。”上航國旅副總經理王彥也對旅行社的全面放開持鮮明的支持態度。他說，旅行社全面開放時代的來臨，必將導致旅行社行業的重新洗牌，但總體上會導致業界走向健康，就像房地產業的重新整合，淘弱存強，最終對旅游消費者的服務得到真正保障。
上海市旅游市場管理處處長蘇光建認為，盡管門檻降低，但外資旅行社不會短期內大量涌入，他們會做大量的中國市場前期調研。而幾家旅行社負責人也認為，市場是分層的，外資旅行社一般會做高端的商務旅游市場，而本地旅行社鎖定的仍是低端的傳統旅游市場或是個性化產品，依然有飯吃。
日本ＪＴＢ旅游集團獨資設立的上海佳天美旅行社總經理安田在接受采訪時，特別強調與中國同業的合作共贏關系。他表示，ＪＴＢ與日資的航空公司、日資酒店和日資企業形成一個業務聯盟，通過上下游資源的整合，在高端領域形成競爭優勢。但在國內游方面，中國同行還將在較長時間內保持優勢，外資旅行社不會在這方面花大力氣。
新政策雖然意味著外資的進入逐步放開，但是根據我國加入世貿組織時的規定，外資旅行社仍不準經營其最有優勢的出境游，因此不少人認為這多少為國內旅行社筑起了一道“防火墻”。不過專家指出，利潤最大的國內旅客出境游業務也可能在兩年左右的時間內放開，這才是外資旅行社真正看重的目標，國內旅行社要抓緊時間練好“內功”。 |