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| 2007-10-17 張競怡 來源:《國際金融報》2007-10-17 第02版 |
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昨日（16日），上海市人民政府下發(fā)了《上海市社會保障“十一五”規(guī)劃》通知（下稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》為上海社保提出了全面而細(xì)致的目標(biāo)：“十一五”期間，上海將實現(xiàn)各類基本社會保障基本全覆蓋，社會就業(yè)比較充分，維護(hù)勞動者合法權(quán)益的體制機制更加健全，社會救助、社會福利和慈善事業(yè)有新的發(fā)展，住房保障制度進(jìn)一步完善。
具體來說，到2010年，上海“城保”、“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)保”等各類基本社會保險參保總?cè)藬?shù)達(dá)到1150萬人左右。到2010年，各類基本社會保障制度實現(xiàn)對市民基本全覆蓋，市民享有各類基本社會保障權(quán)益人數(shù)的比重達(dá)到98%左右。農(nóng)民工參加社會保險人數(shù)達(dá)到350萬人左右，覆蓋面不低于90%。到2010年，上海要將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。重點解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。到2010年，力爭使企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到98%左右，勞動爭議案件協(xié)調(diào)調(diào)解率達(dá)到80%，勞動保障監(jiān)察主動監(jiān)管比例達(dá)到50%。享受社會化養(yǎng)老服務(wù)總?cè)藬?shù)達(dá)到35萬人，占上海市戶籍老年人口比重的10%以上。到2010年，市區(qū)居民人均居住面積達(dá)到18平方米左右，住房成套率達(dá)到95%。
《規(guī)劃》認(rèn)為，上海的“十一五”社會保障事業(yè)的發(fā)展面臨著三大挑戰(zhàn)。一是市民對社會保障的需求日益增長。不僅體制內(nèi)人群的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險待遇需要進(jìn)一步改善，而且解決體制外人群的社會保障問題也已經(jīng)提上重要的議事日程。二是人口老齡化進(jìn)一步發(fā)展。這將對基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金的支付帶來巨大壓力，而且也將對上海市的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提出更高要求。三是城鄉(xiāng)一體化步伐進(jìn)一步加快。為此，完善農(nóng)村社會保障，建立健全農(nóng)民增收長效機制，不斷提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差異，已成為“十一五”時期上海社會保障事業(yè)發(fā)展中要努力解決的重大問題。
上海將進(jìn)一步加強社會保障事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在制定各項社會經(jīng)濟(jì)政策時，把社會保障事業(yè)發(fā)展作為重要的出發(fā)點和衡量績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在社會管理和公共服務(wù)方面，進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣）兩級政府、兩級管理的體制，根據(jù)“事權(quán)與財權(quán)”相統(tǒng)一的原則，明確和落實市與區(qū)縣在社會保障事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任。
上海政府還將加大社會保障事業(yè)發(fā)展資金的籌集和投入力度。通過完善公共財政制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出占財政總支出的比重。政府公共財政要重點對本市養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)程中做實個人賬戶、提高養(yǎng)老保障待遇以及社會救助、解決歷史遺留問題等方面進(jìn)行保障，同時還要確保對上海社會保障事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研究、宣傳的經(jīng)費投入。
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