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幾天前，因?yàn)殡S意張貼小廣告，小鄧來到上海市黃浦區(qū)城管督察大隊(duì)接受教育和處罰。這是去年9月上海啟用新一代通訊平臺(tái)“呼醒你”之后，主動(dòng)來接受處理的幾百例中的一例。
主動(dòng)來受罰，說明新手段有效；僅有幾百人主動(dòng)前來，對(duì)于治理街頭巷尾鋪天蓋地的小廣告來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“呼醒你”呼來635人主動(dòng)接受調(diào)查
前不久，小鄧接到了城管“呼醒你”的告知短信沒有及時(shí)去接受處理，手機(jī)被停機(jī)了。“這個(gè)號(hào)碼對(duì)我的業(yè)務(wù)很重要，所以來恢復(fù)。”他告訴記者，已接受了500元的處罰，正等待復(fù)機(jī)。
上海城市管理執(zhí)法局執(zhí)法處副處長王汝偉介紹，為治理“小三亂”（亂招貼、亂刻畫、亂涂寫），2003年12月開始啟用語言警示系統(tǒng)，俗稱“呼死你”，就是收集違法小廣告上留下的電話，利用電腦通信技術(shù)每隔8秒呼叫一次，迫使違法人員主動(dòng)接受執(zhí)法，或被迫停機(jī)。但從收集號(hào)碼到上報(bào)，再到執(zhí)行呼叫，直到“呼死”，整個(gè)流程需3周左右。“有這3周，廣告目的已達(dá)到了，‘死了’也無所謂了，重新買個(gè)號(hào)再貼廣告就行。”
而且，“呼死你”執(zhí)法成本過高。僅租賃服務(wù)器一項(xiàng)，年均成本就要2.4萬元；每呼出一次還要支付通話費(fèi)，加上原始投入12萬元、租用網(wǎng)通公司兩條線路的月租費(fèi)，一年執(zhí)法成本最高達(dá)24萬元，一度比處罰收入還高。最麻煩的是，有的根本不接聽，有的同樣利用通信手段反呼叫，甚至惡意轉(zhuǎn)接到執(zhí)法部門的電話上。
為此，城管部門與電信部門再度合作，升級(jí)原系統(tǒng)并開發(fā)了短信提醒系統(tǒng)“呼醒你”，以短信群發(fā)方式來進(jìn)行提醒，告知其違法、違規(guī)的事項(xiàng)，并通知其在48小時(shí)之內(nèi)到指定地點(diǎn)配合調(diào)查，否則將被停機(jī)。
高頻率呼叫變成了僅僅兩條短信提示，會(huì)更有效嗎？王汝偉介紹，從呼出短信到停機(jī)，最快第二天就能完成，讓小廣告貼了也沒用，提高了執(zhí)法效率和威懾力。去年1—8月，用老系統(tǒng)上報(bào)了1929個(gè)號(hào)碼，真正停機(jī)處理的只有763起。而從9月17日試行至今年初，“呼醒你”系統(tǒng)已對(duì)3349個(gè)電話號(hào)碼進(jìn)行了短信提醒，并有635名“三亂”當(dāng)事人接到短信后配合接受了調(diào)查，遠(yuǎn)高于“呼死你”的效果。
電子化“治癬”為何力量不濟(jì)
從“呼死你”到“呼醒你”，折射了上海城管文明執(zhí)法的理念之變。不過，對(duì)于鋪天蓋地的“小三亂”而言，一年僅處罰上千個(gè)電話，還是顯得力量不濟(jì)。
黃浦區(qū)是“小三亂”重點(diǎn)進(jìn)攻地區(qū)。區(qū)城管大隊(duì)的一個(gè)城管員，把一個(gè)多月清除的小廣告粘貼成球狀，竟達(dá)上百公斤。黃浦區(qū)城管大隊(duì)孫文勇描述：“‘小三亂’有多瘋狂？早上鏟掉，第二天又鋪天蓋地。他們有嚴(yán)密的組織，有管業(yè)務(wù)的，有管印刷的，有專門張貼的，還有片長，對(duì)張貼的業(yè)務(wù)員進(jìn)行考核。”貼過小廣告的小鄧也告訴記者，200元可以印兩萬張小廣告，還包括電話號(hào)碼費(fèi)，成本很低。
面對(duì)瘋狂的“小三亂”，城管所能做的一是清除，另一個(gè)就是教育、處罰。目前處罰主要依靠“呼死你”和“呼醒你”系統(tǒng)，主要管理范圍還只能是道路，難有更多作為。“你只能處罰他們的張貼行為，不能干預(yù)他們的通信自由。處罰的數(shù)額也有限，最高500元，最低只有50元。”王汝偉說。
讓城管頭疼的是，有些小廣告明顯違法，但廣告主愿接受處罰，停機(jī)后還不得不為他復(fù)機(jī)。“比如辦假證的，你一發(fā)短信通知，馬上就來接受處罰，明知道他不合法，還得依據(jù)條例給他復(fù)機(jī)。”孫文勇說。黃浦區(qū)城管大隊(duì)董琪補(bǔ)充：“一個(gè)假證能賺幾百元，罰完款就能不停機(jī)，所以他們?cè)噶P。”還有更頭疼的。“假如廣告主用的是外地手機(jī)，可以短信告知，卻不好停機(jī)，因?yàn)闋可娴酵獾仉娦挪块T，難以實(shí)施處罰。”黃浦區(qū)城管大隊(duì)張旗說。
“零容忍”治理還須法律支持
常有人問：能不能在城市里設(shè)些專門的地方發(fā)布這些張貼的廣告？城管工作人員說，在上海，各社區(qū)已有這樣的招貼欄，但是真正去貼的不多。作為小業(yè)主和張貼人，小鄧解釋其中原委：招貼欄看的人少，效果不好。
如何從根本上解決問題？上海的許多區(qū)也在探索治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。在各區(qū)上報(bào)的處罰表中，靜安、盧灣兩區(qū)的數(shù)字都為0，表明兩區(qū)的“牛皮癬”整治很有成效。“對(duì)于‘小三亂’，我們的態(tài)度是‘零容忍’，因?yàn)樗袠O強(qiáng)的傳染性，今天允許存在幾張，明天就會(huì)幾何級(jí)數(shù)地增長，所以絕不能容忍。”靜安區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局局長李衛(wèi)平說。
真正做到“零容忍”并不容易。靜安區(qū)摸透了“小三亂”的發(fā)布規(guī)律，張貼人一般是早上5時(shí)左右張貼，城市協(xié)管員在5時(shí)后就開始清除，在他們的片長出來檢查前全部清除完畢，片長不見張貼就不會(huì)發(fā)工資，幾輪下來，再?zèng)]人敢到靜安區(qū)貼小廣告了。
與此同時(shí)，靜安區(qū)不斷尋找新的科技手段對(duì)付“小三亂”。電線桿是主要陣地，為了不讓它們生根，靜安區(qū)將所有電線桿都涂上了含有納米材料的涂料，小廣告貼上去會(huì)自動(dòng)脫落。見此張貼人又把廣告貼在人行道的地磚上。“我們對(duì)此發(fā)明了火槍清除法，火到之處，所有廣告自動(dòng)脫落，且不留痕跡。”靜安區(qū)市容辦主任董幸福說。
目前，上海借迎世博之機(jī)，正在討論修改市容管理?xiàng)l例，以給予“小三亂”治理更有力的法律支持，包括對(duì)發(fā)布者更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，以提高企業(yè)主違法發(fā)布的成本等。 |