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為實施好積極的財政政策，增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，國務院同意地方發行2000億元債券，由財政部代理發行，列入省級預算管理。近日，財政部有關負責人就財政部代理發行2009年地方政府債券有關問題接受了記者采訪。
地方政府債券利息免征所得稅
財政部有關負責人表示，地方政府債券統一由財政部代理，按照記賬式國債發行方式，面向記賬式國債承銷團甲類成員招標發行。地方財政部門指定觀察員現場觀察招標過程。中標的承銷機構可以采取場內掛牌和場外簽訂分銷合同的方式分銷。地方政府債券發行后可按規定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。
該負責人表示，凡在中央國債登記結算有限責任公司開立債券賬戶及在中國證券登記結算有限責任公司開立股票和基金賬戶的各類投資者（包括個人投資者），都可以購買2009年地方政府債券。這次地方政府債券由財政部代理發行，由財政部代辦還本付息，其信用實際上接近于國債。同時，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據自己意愿選擇投資組合。
該人士明確表示，為便于地方政府債券的順利發行，借鑒市場經濟國家通行做法，這次發行地方政府債券稅收優惠政策比照國債稅收優惠政策執行，對企業和個人取得的2009年發行的地方政府債券利息所得，特案免征企業所得稅和個人所得稅。
將向中西部重點傾斜
就“2000億元地方政府債券規模是如何分配的”這一問題，財政部有關負責人表示，由于各地擴內需保增長的積極性較高，地方政府申請發債規模普遍較大，但受發行2000億元債券總規模的限制，需要合理核定分地區規模。為此，財政部按照國務院有關規定，在2000億元總規模內，根據中央投資公益性項目地方配套規模、地方項目建設資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區債券規模。具體因素包括中央投資中公益性項目地方配套數、綜合財力、債務率、財力增長率、財政困難程度等，其中重點因素為地方配套需求。
該負責人說，由于中西部地區涉及民生的建設項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點傾斜，相應的，中西部地區配套任務較重。考慮到中西部地區政府財力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限，如果中央對其分配債券規模較小，配套就會出現困難，這不利于中央既定政策目標的順利實現。因此，分地區債券規模分配，重點考慮配套需求因素，相應的，中西部地區分配到的債券規模較大。
該負責人還表示，需要說明的是，經國務院批準，財政部下達各地的債券規模只是控制指標，地方政府最終實際發行多少債券以及安排用于哪些項目，還需要按照規定經同級人民代表大會審查批準后確定。
明年是否繼續發行將相機抉擇
財政部有關負責人說，這次中央發行地方政府債券是應對國際金融危機、實施積極財政政策、保持經濟平穩較快發展的一項特殊政策措施。從規范地方政府性債務管理的角度考慮，必須研究建立一套包括規模控制、風險預警、債務預算、債務審批在內的基本制度框架，以合理評估發債申請地區的償債能力和控制償債風險。
該負責人表示，近年來，財政部始終重視防范和化解財政風險，一直致力于地方政府性債務問題研究，積極采取措施促進財政經濟可持續發展。下一階段將繼續深入研究，逐步建立管理規范、運行高效、風險可控的地方政府性債務管理制度和運行機制，促進經濟社會平穩較快發展。至于明年是否繼續發行地方政府債券，將視宏觀經濟形勢變化等因素相機抉擇。 |