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上海國際金融中心法制建設終于“破繭成蝶”。6月25日，全國首部推進國際金融中心建設的地方性法規(guī)——《上海市推進國際金融中心建設條例》（以下簡稱《條例》）經上海市人大常委會表決通過。
《條例》總共有8章，分為總則、金融市場體系建設、區(qū)域布局和基礎設施建設、金融人才環(huán)境建設、信用環(huán)境建設、金融創(chuàng)新環(huán)境建設、金融風險防范與法治環(huán)境建設和附則。《條例》自2009年8月1日起施行。
字斟句酌，構筑法制框架
據(jù)上海市人大常委會研究室宣傳處負責人介紹，《條例》２３易其稿，先后召開１１次立法調研座談會和兩次人大常委會會議，一共征集到各方修改意見４００多條。
“上海以地方立法的途徑，促進上海金融業(yè)發(fā)展，確實抓住了關鍵。”上海市人大代表、中國銀聯(lián)股份有限公司總裁許羅德對《條例》給予高度評價。在他看來，與國際上其他金融中心相比，上海在法律制度環(huán)境方面的緊迫性更強。
根據(jù)《條例》，上海市將設立推進上海國際金融中心建設議事協(xié)調機構，在國家有關部門的指導下，負責協(xié)調推進上海國際金融中心建設的有關工作，組織有關部門制定和落實階段性目標和各項措施。與此同時，上海市政府將組織編制金融產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；并安排上海金融發(fā)展資金，用于對金融人才、金融創(chuàng)新的獎勵和金融產業(yè)發(fā)展的扶持。
上海市人大代表、中國工商銀行上海市分行行長孫持平表示，《條例》的調研及制定的整個過程，見證了上海在推進國際金融中心法制環(huán)境建設中所付出的不懈努力。
單獨列章，闡述結構脈絡
與大部分法律、法規(guī)相比，《條例》覆蓋面廣，立法體例清晰，整體框架中不僅有原則性規(guī)定，更有實質性闡述。
在區(qū)域布局和基礎設施建設方面，《條例》指出，上海市政府將根據(jù)陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶、張江金融信息服務產業(yè)基地、洋山保稅港區(qū)以及其他區(qū)域各自的發(fā)展優(yōu)勢，完善金融業(yè)空間布局。
在金融人才環(huán)境建設方面，《條例》提出，對引進的高層次、緊缺金融人才在戶籍和居住證辦理、住房、醫(yī)療保障、子女就學等方面提供便利；對引進的境外金融人才，出入境管理部門應當按照國家有關規(guī)定簡化出入境手續(xù)。
此外，《條例》在信用環(huán)境建設、金融創(chuàng)新環(huán)境建設、金融風險防范與法治環(huán)境建設方面提出具體要求，包括支持金融機構在金融業(yè)務活動中使用信用產品，推進在企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)扶持以及典當、融資租賃等業(yè)務中使用信用產品；在國家金融管理部門支持下，將各類創(chuàng)新成果率先在上海市實施推廣等。
對此，上海市人大代表、上投摩根基金管理有限公司副總經理劉櫻認為，《條例》對金融人才、金融創(chuàng)新、金融生態(tài)建設單獨列章，不僅立意突出，脈絡清晰，體例完整，更顯示了《條例》的前瞻性和突破性，且具有很高的實際可操作性。
孫持平表示，《條例》以單列一章的形式明確了上海在金融創(chuàng)新環(huán)境建設方面的各項制度和政策規(guī)定，突出了金融創(chuàng)新在上海國際金融中心建設中的位置。而上海市人大常委會委員、中科院上海分院常務副院長華仁長則認為，《條例》突出了金融人才在建設國際金融中心中的重要作用。 |