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在《里斯本條約》生效進(jìn)入沖刺階段、歐盟經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇之際，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月29日-30日召開(kāi)的歐盟峰會(huì)將圍繞如何啟動(dòng)《里斯本條約》、協(xié)調(diào)哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等重大問(wèn)題展開(kāi)討論。
《里斯本條約》開(kāi)始沖刺
愛(ài)爾蘭和波蘭本月先后通過(guò)旨在確保歐盟有效運(yùn)作的《里斯本條約》之后，遲遲不愿簽署該條約的捷克總統(tǒng)克勞斯，成為《里斯本條約》生效的最后一道障礙。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人原打算在本次峰會(huì)上就這一問(wèn)題達(dá)成一致，以使《里斯本條約》能在２０１０年年初全面生效。然而，就《里斯本條約》是否違反捷克憲法，捷克憲法法院要在１１月３日才能作出裁定，這也讓克勞斯無(wú)法在此之前簽署條約。因此，本次峰會(huì)預(yù)計(jì)會(huì)采取“以靜制動(dòng)”策略，不會(huì)在《里斯本條約》問(wèn)題上作出表態(tài)，以防干擾捷克憲法法院的裁決。
不過(guò)，輿論認(rèn)為，《里斯本條約》的生效乃是大勢(shì)所趨。因此，如何迎接《里斯本條約》時(shí)代的到來(lái)，將成為此次峰會(huì)幕后討論的重點(diǎn)。其中，一個(gè)熱門(mén)話(huà)題便是《里斯本條約》特別設(shè)置的歐盟理事會(huì)常任主席的人選問(wèn)題。盧森堡首相容克、英國(guó)前首相布萊爾以及荷蘭首相巴爾克嫩德均是媒體熱炒的人選，盡管人選的最后確定至少要在１１月中旬之后。
減排援助資金成焦點(diǎn)
聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將于１２月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下國(guó)際談判的五大議題中，資金問(wèn)題至關(guān)重要。據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家在２０２０年前用于適應(yīng)和減緩環(huán)節(jié)的資金總需求約為每年１０００億歐元，其中需要國(guó)際社會(huì)提供援助的金額為２２０億至５００億歐元。
為此，歐盟９月初提出了向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助的方案。在２０１３年前，歐盟只承擔(dān)發(fā)展中國(guó)家每年所需５０億至７０億歐元援助資金中的５億至２１億歐元；在２０１３至２０２０年間，歐盟每年只能拿出２０億至１５０億歐元的援助資金。目前，歐盟內(nèi)部富裕的西歐國(guó)家和相對(duì)落后的中東歐國(guó)家在援助資金承諾上存在分歧。
本月２０日召開(kāi)的歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議未能就氣候融資問(wèn)題達(dá)成一致。能否在這個(gè)問(wèn)題上取得突破，成為本次歐盟峰會(huì)的焦點(diǎn)，因?yàn)樵诟绫竟匍_(kāi)的后《京都議定書(shū)》氣候變化談判可能因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家未能履行諾言而失敗。
鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為重點(diǎn)
為應(yīng)對(duì)突然襲來(lái)的金融危機(jī)，歐盟自去年９月起展開(kāi)了一系列金融救市和經(jīng)濟(jì)刺激行動(dòng)，有力地阻止了經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期大衰退。分析人士認(rèn)為，歐元區(qū)及歐盟經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始復(fù)蘇，但以政府注資為主的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)似難支撐持久的復(fù)蘇，歐盟復(fù)蘇之路仍充滿(mǎn)不確定性。
盡管歐洲央行向金融體系注入了大量資金，但到目前為止，這些資金未能大量進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)融資難仍是復(fù)蘇的最大障礙之一。此外，２００９年歐盟主要成員國(guó)財(cái)政赤字占ＧＤＰ比例將大大超過(guò)歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的３％的上限。依然較高的金融風(fēng)險(xiǎn)與持續(xù)居高的赤字和債務(wù)相互交織，將共同阻止歐盟經(jīng)濟(jì)的上行。
目前，在退出救市措施的時(shí)機(jī)上，歐盟各國(guó)意見(jiàn)不一。因而，歐盟各國(guó)還需要在制定退出策略方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以免因過(guò)早停止刺激措施而讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)市場(chǎng)受到威脅。
此外，創(chuàng)造就業(yè)、提高技能、投資未來(lái)增長(zhǎng)領(lǐng)域、取消進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的限制、簡(jiǎn)化手續(xù)、促進(jìn)全球貿(mào)易談判取得進(jìn)展以及強(qiáng)化金融系統(tǒng)等，都可能成為本次峰會(huì)討論的問(wèn)題。 |