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“引進社會力量，提高救援效率。”在不久前召開的首屆中國應急管理高峰論壇上，國家安監總局新聞發言人、國家煤礦安監局副局長黃毅如此呼吁。
■社會力量多領域參與防災減災
在面對重大自然災害或突發事件時，采取全民動員的機制是中國救災減災的一大特色，越到危難時刻，越能展示社會力量的強大。“我國政府能提供受災群眾的物資和基本生活保障，不過由于人力有限，個體和家庭各方面的需求還需要志愿者和民間力量來滿足。”中國災害防御協會秘書長張輝說。
近年來，志愿者組織呈現出“井噴式”的發展狀態。據民政部資料顯示，截至2008年，中國社區志愿者組織達到43萬個，志愿者隊伍規模近億人，其中僅共青團、民政、紅十字會三大系統就比上年增加志愿者1472萬人，年增長率達31.8%。而越來越多的民間組織也開始出現在減災工作戰線上。
2007年，浙江溫州蒼南縣由出租車司機發起成立了防汛抗臺風志愿者聯盟。目前，這個聯盟已經發展到700多人，擁有50輛出租車、私家車組成的應急救援服務車隊，在十多次臺風中共轉移受災者6萬多人，運送物資千余趟，還開通了防汛應急救援網站。
同樣在蒼南縣，還有中國大陸首支海上搜救志愿者隊伍。蒼南海上搜救志愿者總隊由30艘志愿漁船和148名志愿者組成，因為有豐富的航行和救助經驗，成了當地漁民眼中的“守護神”。
2004年由重慶小伙組建的奧特多戶外探險救援隊，目前是內地少有的一支技術型民間專業救援隊，隊員都是志愿者，參加救援行動不取報酬。奧特多救援隊還與政府部門合作，定期為警官學院戰術系開設培訓課，為防暴隊提供專業裝備。
■民間組織災后重建中釋放能量
據調查，汶川地震發生后，在災區活躍的注冊民間組織有近百家，未注冊的草根民間組織數以百計。南都基金會副秘書長劉洲鴻認為，受災群眾在獲得了基本的住房保障后，生計維持、心靈撫慰等方面多元化的需求更為突出，民間組織的優勢開始顯現。
北京農家女文化發展中心的劉大慶認為，民間組織就像水，流到需要的地方，彌補了政府公共服務的不足。汶川地震后，該中心前往綿竹市遵道鎮調研，實施“抗震救災農村婦女骨干培訓”項目，對當地婦女進行心理生理健康和種植養殖技術等方面的綜合培訓。
農家女中心的災后重建項目是南都基金會資助的項目之一。南都基金會一直關注國內公益性民間組織的成長，它并不直接提供救災物質，而是通過資助國內民間組織，為災區提供多樣性的專業服務。截至目前，南都基金會資助了70多個民間組織的90多個災后重建項目，投入資金700多萬元，資助領域包括災后急需的社會工作、教育、環保、助殘、助孤、養老以及家庭重建、社區重建、心理重建研究、咨詢等公益項目。
劉洲鴻認為，這一基金會與民間組織的合作方式，不僅培養了一批專業化的公益組織的成長，而且撬動更多的社會資源投入到災后的重建工作中，起到了四兩撥千斤的作用。
劉洲鴻說，“我們目前正在做的工作是籌建一個信息分享平臺”，使民間組織能夠實現信息共享，同時解決政府、民間組織和社會需求之間信息不對稱的困境。
■社會力量參與機制仍需完善
中山大學副教授朱健剛把2008年稱為“中國志愿者元年”。但在太多的感動之后，與志愿者相關的問題也凸顯出來，如志愿者隊伍缺乏相應的專業培訓等等。
“志愿者們熱血澎湃，激情昂揚，然而缺乏專業的救援技能和知識，有時候反而給救援工作帶來阻礙。”在稱贊的同時，張輝也指出其中存在的問題。如何建立志愿者長期管理和有效的進入或退出機制，還有待相關部門出臺管理規定。
民間組織缺乏資金、場地和專業的培訓。劉洲鴻希望政府能加大對民間組織的支持力度，更多地購買民間組織的服務，雙方建立相互信任的關系。據介紹，在歐美發達國家，民間組織絕大部分的資金來自政府的購買力。 |