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美國總統奧巴馬計劃于本周日（11月15日）開始首次訪華之旅，但中美貿易關系卻走到了入世以來最緊張的關頭。在過去的一周，中美政府共對6樁貿易糾紛案件進行立案或裁定征收反傾銷反補貼（“雙反”）關稅，其中4起為美方針對中方，2起為中方起訴美方。
“這是我記憶當中中美貿易史上案發最頻繁的一周”，曾任美國貿易代表辦公室（USTR）幕僚長的貿易律師奇勒（Tim
Keeler）告訴本報記者。
與美國產業界對華“雙反”起訴如火如荼形成對比的，是奧巴馬政府對貿易政策的冷淡。奧巴馬至今沒有發表貿易政策主題演講，他已經做出的貿易裁決也左右搖擺：拒絕列中國為匯率操縱國，卻又動用特保條例制裁中國輪胎進口。奧巴馬訪華前夕，華盛頓的貿易政治氣候呈現出冰火兩重天的奇特景觀。
民主黨政府助長業界貿易救濟之風
“（美國對華發起貿易救濟調查）立案頻率之高在世界貿易救濟史上都極為罕見”，中國商務部發言人姚堅11月6日在北京表示。
2009年以來，美國政府對中國產業發起貿易救濟調查數量比2008年翻了一倍。共有10起反傾銷、反補貼調查、2起反傾銷調查和1起特保調查。
華盛頓多位貿易律師認為，這一方面是因為受經濟衰退失業增加的影響，另一方面也是相關利益集團想借助民主黨上臺的支持。
今年10月，美國失業率提前突破10%大關。
家住華盛頓市區的自由職業者埃里克告訴本報記者：“加州的人都搬到這里來找工作了，外面的形勢真可怕。”隨著裁員潮從2007年底以來不斷增加，產業和工會請求美國政府提供貿易救濟措施的行動也持續上升。
另一方面的原因是，現在美國由依靠勞工組織支持的民主黨當家。美國律師波特（Dan
Porter）認為，原告方工會會認為民主黨當政有利于案件獲得有利于己方的判決，因此增加了起訴的動力。波特目前正在代表中國方面應訴油井管等系列案件。美國鋼鐵工會方面的發言人哈伯特（Gary
Hubbard）則極力否認：“案件的審理完全是遵照法律程序的，這與誰當政無關。”
美國商務部長駱家輝也曾針對油井管案件調查回答本報記者提問：“調查過程是依法進行的，我作為商務部長不會干預案件調查。”
美國商務部和國際貿易委員會承擔貿易救濟案件調查。波特認為國際貿易委員相對是公正的，而商務部的調查則更容易受政黨左右。因為調查工作的總負責人是分管國際事務的助理部長，是依靠政治任命產生的。“奧巴馬是把自己的人放在這些位子上的。”波特說。
而這個人可以影響判定傾銷的標準。由于美國不承認中國的市場經濟地位，在判定傾銷幅度時，需要以一個經濟情況類似的市場經濟地位國家的生產成本作參考。
“法律沒有指明怎樣確定經濟情況類似，這就給法律的執行者以空間”，波特解釋道。比如在涉華案件上常用的參考國家包括新加坡、印度、孟加拉，而這些國家的實際生產成本差別很大。這就導致在某些時候，判斷中國產品是否反傾銷，完全取決于商務部這位助理部長選取哪個國家做參考。
因此，民主黨執政對案件的成功率多少有些影響。至少今年發生的所有涉華貿易救濟案件中，美國政府無一例外地判定支持原告。
奧巴馬貿易緘默
眼看著要求貿易救濟的案件一樁接著一樁地受到奧巴馬政府的綠燈通行，奧巴馬本人和他的貿易代表卻避諱給出清晰的貿易政策路線。
“貿易話題可能是奧巴馬訪華期間最不想談的一個話題”，尼克松中心的中國部主任唐安竹告訴本報記者。
白宮東亞事務辦公室主任貝德（Jeff
Bader）11月6日在對外介紹奧巴馬訪問中國的議程時，沒有提到“貿易”二字。
避談貿易政策反映應出奧巴馬應對貿易事務的時機尚未來到。“他的目標是今年先解決醫療改革、明年首要做氣候變化立法，直到這兩件事情完成，他都不會有精力來推進貿易方面的議程。”美國全球商業對話論壇的主席莫里斯（Robert
Morris）指出。
在國會通過這兩大法案之后，美國就業率如果仍未反彈，民主黨控制的國會很可能會回到制裁中美貿易的老路上。考慮到2010年11月三分之一的議員面臨再選，為了保存民主黨實力，國會少不了在貿易問題上給奧巴馬出難題。下一個地雷陣還在前方。 |