日前，胡錦濤總書記在寧夏考察工作時指出，中央將把深入實施西部大開發戰略作為具有全局意義的重大方針，以更有效的舉措深入推進，為中國發展開拓新的廣闊空間，并把西部大開發作為“十二五”重大任務（據央視報道）。
在這些年西部大開發的過程中，西部地區已經建立了基礎的融資體系，從國家層面的政策性貸款到地方政府的各類投入，使得大規模基礎設施建設獲得了較好的融資保障。但是西部的中小企業卻一直面臨融資難的困境。不僅體現為商業銀行貸款和國家開發性政策貸款很難與中小企業對接，直接融資渠道發展緩慢，貸款缺乏擔保品，而且金融機構的種類和數量都偏少。
以陜西為例，陜西金融部門對中小企業的貸款總額只占銀行貸款總額度的10％-20％，這與中小企業貢獻陜西經濟的GDP比重相差較大。雖然西部地區的中小企業大多是勞動密集型企業，但在一些大城市，比如西安、蘭州、成都等，由于科研力量的集中，一批技術密集型企業正在興起。這類企業對于資金的需要缺口很大，尤其是啟動資金。因此，目前在西部地區實現產業結構升級的過程中，諸多中小企業都面臨著融資難的困境。
在目前我國中小企業融資普遍較難的大環境下，引導西部中小企業融資的關鍵在于培育地方金融機構主體，同時解決中小企業貸款擔保難的問題。而在這個過程中，一方面需要引入大量的政策性資金，另一方面提高政策性資金的利用效率并提供退路。
在西部的中小企業中，有大量資源密集型的企業，因此可以成立產業投資基金。根據國家對西部大開發的戰略規劃，產業投資基金的重點應集中在地區資源優勢和產業特色的中小企業上。比如能源及化學工業，這樣可以利用西部地區資源優勢，調整優化能源和化工結構，提高優勢資源加工增值比重。
同時礦產開采及加工業也需要產業投資基金的扶持，從建設開采加工基地到培育以資源開發加工為主的礦業經濟區，都需要大量的資金進行先期的固定資產投入。對于產業投資基金來說，自身龐大的資金規模可以滿足這些企業的需要，而且這些資源型企業通常風險較小，收益相對穩定而且可觀，符合產業基金的投資風格。
更重要的是，產業投資基金在提供資金支持的同時能夠為企業提供增值服務，優化公司治理結構，對于西部多數中小企業來說，無疑為一舉多得。而且產業投資基金的優點同時具備政策性資金導向的作用和市場熱點捕捉的功能，也為其他投資機構提供了風向標。
西部中小企業融資難的另一個重要原因是，企業規模通常較小，在商業銀行貸款中缺乏擔保。而由于當地企業總量和企業規模普遍落后，使得擔保資源變得非常可貴，在一定程度上推高了當地中小企業的融資成本。
因此建立風險擔保基金和再擔保基金顯得必要。鑒于西部整體的金融實力，早期引入政策性資金成立風險擔保基金是最可行的方式。根據我國對擔保行業的規定，擔保企業對外提供擔保金額總和不能超過自身凈資產的10倍。從試點地區的情況看，擔保比例一般在5倍左右，這充分發揮了金融杠桿的作用，同時也將風險控制在合理的范圍內。
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