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截至2009年年底，“十一五”主要污染物排放總量控制取得成效。然而，中國仍然有很多地區面臨著嚴峻的環境問題。在“十二五”中，如何更好地解決中國的環保問題？就此，本報對環保部污染物排放總量控制司司長趙華林進行了專訪。
經濟觀察報：環保部副部長張力軍曾提到“十二五”減排的思路，他提出會將氮氧化物和氨氮兩項污染物納入減排指標，為何要將這兩項污染物納入指標？
趙華林：氮氧化物主要指的就是空氣中的一氧化氮和二氧化氮等氮氧化物，城市大氣中的這些氣體大多是由于燃燒產生的，比如燒煤、燃油等等。空氣中除了供我們呼吸的氧氣外，還有大量的氮氣，只要有接觸空氣的燃燒行為，就會產生氮氧化物。一氧化氮和二氧化氮都是具有毒性的氣體，會造成酸雨以及生成光化學霧。同時，還會刺激我們的呼吸道，容易讓我們染上感冒等呼吸系統的疾病。
我們現在正在研究有關氮氧化物的控制目標，這些氣體的產生來自于多個方面，并不是簡單的工業治理就能解決的，但是工業治理仍是削減氮氧化物的重要方面。
電廠的脫硝對于減少氮氧化物排放也將發揮重要的作用，首先可以通過環評進行源頭控制，促進電廠脫硝設施的建設，沒有脫硝設施的環評就通不過，新項目不能上馬。其次在脫硝方面，我們也在研究對電廠進行補貼，但是補貼的脫硝電價不會超過目前的脫硫電價，大約會在8厘到1分之間。
除了電廠外，水泥業也是一個需要重點進行氮氧化物治理的行業，之前由于立轉爐污染排放高不達標，大部分企業改造成了回轉爐，雖然改造后二氧化硫的排放達標了，但是由于進風量提高，也就是在燃燒中進入了大量的空氣，這些爐的氮氧化物排放大大超出了控制范圍，因此下一步也會加強對這一行業的控制和治理。
工業氮氧化物的排放大約只占總量的三分之一，還有約三分之一的排放來自于汽車。隨著“十二五”減排指標的下達，各省市都會出臺對黃標車的限制和淘汰機制，同時提高汽車排放標準，并將燃油標準與汽車排放標準不同步的問題作為重點加以解決。
剛才說了空氣中的污染物，氨氮則是水中的污染物，對水體環境的危害十分嚴重，是造成“水體富營養化”的主要污染因子，還直接毒害水里的魚等生物。氨氮污染同樣也是由于多種原因造成，比如人畜糞便里面有，化工、冶金、煉焦、鞣革、化肥等行業產生的工業廢水里面也都含有這一物質。下一步我們會對這些行業的污水處理進行重點研究，對化學需氧量（COD）、氨氮均實行更加嚴格的總量控制。
經濟觀察報：我們看到在湖南等地發生的重金屬污染事件，引起社會廣泛關注。為何沒有將這些污染物納入到約束性指標？
趙華林：上面提到新增的兩種污染物，是全國普遍、大面積、大范圍存在的嚴重污染問題。除了這些主要的污染物外，我國的確還存在著重金屬、POPS等等一系列的污染問題。這些問題具有區域性的特征，需要針對存在這些問題的區域進行單獨的治理，要充分考慮區域差異，進行有針對性的總量控制。
具體的總量指標和減排比例，將充分考慮區域環境容量、排放基數、排放強度、工程削減能力和各地GDP增速、產業結構、能源結構以及重點項目建設等實際情況，經過反復測算，和經濟社會發展的要求進行統籌部署，最終確定合理的數值。
經濟觀察報：如何看待總量控制和經濟發展之間的關系？
趙華林：我們提出要搞總量控制，先算清污染物的總量，再進行持續的有明確考核指標的減排，才能實現對環境的保護，使環境質量逐步得到改善，實際上就是對污染物實行目標總量控制。在“十一五”，我們提出了減排10%的目標，如果“十二五”和“十三五”我們分別再減排10%左右，到
“十三五”末就能達到減排30%甚至以上的減排目標，環境就會得到明顯改善，就可以實現按環境容量進行總量控制。
“十二五”期間，我們最關注的就是用環保減排指標來倒逼經濟增長方式的轉變。也可以說環保優化經濟增長。
任何不適應環保綠色高效的經濟增長方式和技術結構，都會被取代。環境保護將在優化經濟增長方式中發揮更加突出的作用。此外，我們還會在稅費方面加強對環境污染產品和企業的控制調節。 |