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諸城是山東省具有較強改革精神的一個縣級市。改革開放以來，曾經先后創造出商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化、中小企業產權制度改革、為民服務聯動等在國內、省內均有一定影響的改革經驗。
最近，記者到諸城市采訪，發現這個市正在積極探索“以工哺農”的路子，集中力量發展惠農型縣域工業，開辟新農村建設的可持續發展之路。
打造“利益回流型”農業產業化體系
諸城市近幾年財政支農資金每年都達四五億元。市委、市政府認為，對建設新農村來說，這些資金仍是杯水車薪，必須把“以工哺農”作為新農村建設和城鄉一體化戰略支點，構建城鄉利益緊密型產業體系，建立讓工業、商貿利潤回流農業、農村的有效機制。為此，諸城市把構建新型農業產業化體系作為重中之重來抓。
諸城市用標準化和合作化改造、提升原來比較松散的公司+農戶的農業產業化經營體系，構建起公司+自屬基地(農場)+農業工人以及公司+合作經濟組織+農戶的新體系，形成生產經營標準化、企業產品品牌化、市場格局國際化、利益聯結緊密化的新型農業產業化格局，眾多農戶成為社會化大生產的一個有機環節。市里把各鄉鎮當年新增農業龍頭企業數量和現有龍頭企業發展情況，作為考核重要內容，按名次給予重獎，調動基層發展龍頭企業的積極性。
目前，全市具有一定規模的龍頭企業達400多家。肉雞、生豬、特種動物、蔬菜、花生等農民專業合作經濟組織1500多個，入社農民10萬戶，85%以上的農民專業合作經濟組織與龍頭企業合作，帶動全市70%以上的農民參與產業化經營。全市70%的農產品得到就地加工轉化，增值率在50%以上。
著力發展惠農型縣域工業
諸城市把發展以勞動密集型產業為重點的惠農型工業作為“以工哺農”的基礎工程，對原來的十幾個主導產業刪繁就簡，重點構建食品加工業、機械制造業、服裝紡織業三個“龍型”經濟體系，形成“鏈接”城鄉的產業集群，帶動輻射能力顯著增強，其銷售收入占到全市工業的85%以上，吸納十幾萬農村富余勞動力就業。如服裝紡織業已形成紡織、印染、成衣一條龍，配套企業達300多家。新郎希努爾集安置農村勞動力一萬多人。董事長王桂波介紹，職工平均年收入近兩萬元。一人就業，全家受益。
諸城市注意引導一些大企業把“腿”伸到鄉下，利用前些年一些鄉鎮企業倒閉、學校合并等騰出的閑地空房設廠。諸城市朱解鎮一處停產的磚廠多年廢棄，現在經過改造變成了義和車橋公司的生產車間，年銷售收入達到10億多元，吸納農村勞動力1000多名。
以工業文明改造農村提升農民
諸城市把以工業文明改造農村、提升農民，作為“以工哺農”的關鍵環節，著力突破。諸城市首先注重激活、培育人才這個“第一資源”，按照工業化、產業化要求加大培訓力度，讓更多農民接受工業文明的熏陶浸染。全市在市場競爭中涌現出一個懂經營、會管理、敢冒風險、勇于創新的企業家群體，市委、市政府盡力為他們創造良好的政治、經營、社會環境。在日益拉長的產業化鏈條上，大批專業技術、管理人才和農村實用人才應運而生，目前取得各類資格證書的技能人才達2.2萬多人。全市初步形成新農村建設的創業人才梯隊。
諸城市在推進工業化過程中注重跟進改變農民傳統的生產生活方式，提升農民文明素質。隨著大批農民成為企業“藍領”，眾多農民成為按標準化生產經營的“農業工人”，這個群體成為新觀念、新生活方式的率先踐行者。諸城市通過廣泛開展文明村莊、文明戶、文明市民等“文明創建”活動，開始形成濃厚的講文明、樹新風氛圍。枳溝鎮喬莊村黨支部書記劉正光反映，以桑莎為主的幾個企業到村里設分廠后，對進廠工人加強培訓，使他們養成良好的紀律和生活習慣。這些過去散漫的年輕人如今不再在大街上亂倒垃圾，見人講禮貌，穿衣戴帽也講究多了。
一些干部、企業經營者和群眾建議，在一些具體的方面和環節上應進一步優化“以工哺農”政策環境。一是進一步加大對農業龍頭企業扶持力度。二是加強金融支持。引導國有商業銀行進一步放寬限制條件，簡化審批手續，加大對“三農”的信貸支出。三是注重增強縣域財政實力。四是多措并舉，提升農民綜合素質。黨委、政府及企業、社會組織等應形成合力，各級政府切實把提高農民素質作為公共服務的重要內容。高度重視發展職業教育。通過加大投入和探索群眾喜聞樂見的形式，推動農村社會形成移風易俗的文化自覺和習慣。 |