|
法律政策的朝令夕改近日有了最新版本。建設部1月9日晚在其網(wǎng)站公布的“關于征求《90平方米以下住宅設計要點(征求意見稿)》意見的函”，第二天午間就被撤下，明確宣布廢止，距離該函的公布還不到24小時。建設部新聞發(fā)言人的解釋是，《90平方米以下住宅設計要點》(征求意見稿)，不符合國務院《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》(37號文)和建設部《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》的要求。
筆者看到此消息，感慨頗多。聯(lián)系去年以來的房地產(chǎn)宏觀調控現(xiàn)狀，最想說的是：進行房地產(chǎn)調控，請建設部先站穩(wěn)“立場”！
2006年是我國強化房地產(chǎn)宏觀調控的重要一年，這一年里國家連續(xù)發(fā)布多個調控政策，而作為2006年對房產(chǎn)市場影響最大的宏觀調控政策，90平方米以下住宅要占到70%以上的規(guī)定一經(jīng)推出就引發(fā)了各種爭論，在理解和執(zhí)行問題上出現(xiàn)嚴重分歧，致使各地出現(xiàn)變通、等待和按兵不動的尷尬現(xiàn)象，使年度調控并未達到預期目標。
房產(chǎn)調控政策執(zhí)行不力，固然有許多因素，但其中一個十分重要的原因卻不能忽視，那就是，作為國家最高主管部門和政策組織實施監(jiān)督部門的建設部認識不一、立場不穩(wěn)，給地方政府和企業(yè)以錯誤信號，損害了政策的規(guī)范性、權威性和公信力。
首先，自從去年的“國六條”出臺后，由于對“套型面積”的定義以及70%比例的對象沒有作出明確說明，結果在社會各界出現(xiàn)了完全不同的理解和闡釋，嚴格來講，作為房地產(chǎn)最高主管機關的建設部應該有明確而具體的解釋。然而，從之后的發(fā)展看，建設部有關負責人先后在不同的場合給出了不同的解釋。直到目前為止，這90平方米是“套內(nèi)建筑面積加上本樓層的分攤面積”還是“套內(nèi)面積加上整棟樓的分攤面積”構成，仍沒有權威定論，還有待研究確定。而70%比例到底是“城市住宅總面積”還是“年度新開工總面積”抑或是“單個項目總面積”，在理解和執(zhí)行上也存在分歧。
而就在此時，建設部卻出臺了一項可能使調控政策出現(xiàn)重大變化即放寬90平方米標準的政策，盡管它僅僅是征求意見稿，也讓許多人感到了意外。因為在這個函中，建設部要求小戶型面積以90平方米為基數(shù)，乘以16個修正系數(shù)。系數(shù)中除夏熱冬冷地區(qū)6層以下住宅系數(shù)為1，夏熱冬暖地區(qū)6層以下為0.99外，余者均大于1。以此推算，大部分地區(qū)小戶型面積標準有所放寬，最高可達107平方米。這樣的政策變化，除了滿足一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的要求讓它們欣喜之外，對國家的房地產(chǎn)宏觀調控政策則是釜底抽薪，結果仍然是大多數(shù)民眾的利益得不到保障。
值得欣慰的是，建設部及時發(fā)現(xiàn)了問題，并雷厲風行地采取措施廢止了相關文件，再次強調并重申了去年的國家政策，要求各地嚴格執(zhí)行。盡管如此，建設部文件朝令夕改事件卻彰顯了在房地產(chǎn)宏觀調控過程中仍然存在的突出問題，即國家主管部門在政策制定、理解和執(zhí)行上的認識不一、準備不足、技術規(guī)范缺位，以至于搖擺不定、立場不穩(wěn)。這是法律政策的大忌。一方面，它可能導致理解執(zhí)行政策上的各行其是，政出多門，難以形成實施合力，消解政策的權威和執(zhí)行力；另一方面，它讓人看到了政策博弈中的軟肋，影響民眾的信心，增強利益集團通過游說影響政策走向的信心，從根本上損害政策和政府的公信力。
其實，政策制定和執(zhí)行部門對擬出臺或已出臺的政策認識不一致、準備不充分的現(xiàn)象，不只存在于房產(chǎn)調控領域，在不少部門和領域也都不同程度地存在著，實踐證明其危害后果是極其嚴重的。因此，面對這次政策的朝令夕改，不僅建設部應當認真吸取教訓，其他公共政策制定部門也應當認真借鑒——制定政策者首先要自己站穩(wěn)立場。 |