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近日，河南省新鄉市面向個人公開出讓600輛出租車8年的經營權。這一嘗試，為全國城市進行出租車運營體制改革，打開了一條思路。（3月18日《大河報》）
近幾年來，出租車的運營體制問題一直為社會所關注。隨著油價的陸續上漲，司機們更是希望改變目前的運營體制，從根本上扭轉出租車行業的利益分配格局。
自上世紀90年代出租車大規模發展以來，大中型城市政府普遍采用公司化運營模式。早期，政府是免費、或廉價向出租車公司轉讓經營牌照，現在再改以拍賣方式。公司在獲得營運牌照后，則雇用司機，具體從事運營活動。
但稍加分析即可發現，大多數出租車公司不同于一般公司。經濟學意義上的“企業”是風險擔當組織，并因擔當了風險，而獲得享有利潤的資格。在一般公司，企業經營的風險完全由出資人、經營者承擔，雇員則只要被雇用，就有權獲得穩定工資收入，當然如果企業賺錢，利潤也歸出資人所有。
但是，在一些地方的出租車行業，這樣的風險-收益分布格局顛倒過來了：公司的收益旱澇保收，其具體形態就是司機每月向公司繳納高額“份兒錢”，更多的經營風險，實際上由司機承擔。
可以說，在這些地方的出租車行業，公司與司機之間并不是通常的雇主-雇員關系，而是介于雇用與市場交易的扭曲形態，“份兒錢”就清楚地表明，公司與司機的成本、風險、收益的分配是嚴重失衡的。
很多地方政府選擇公司模式，可能考慮到了管理便利等因素。這當然有一定道理，但是，目前該行業內存在的種種問題、沖突，均與此種體制直接相關。因而，早就有人呼吁，逐步廢除出租車行業公司化模式的壟斷格局，向個體化經營模式開放市場。至于政府的監管，也可以通過成立出租車自治組織來解決，通過出租車經營者的自我管理，更能節約社會成本。
其實，全國有些城市早就進行了這樣的改革模式，比如，在溫州，幾乎所有出租車都是私人經營的，而這些地方的出租車市場秩序，并未陷入混亂。
出租車公司讓司機完全承擔風險的事實也表明：在出租車行業，一輛車加一兩個司機，就可以構成一個完整的企業。就像一間雜貨鋪、一位個體醫生一樣，這個企業完全可以獨立地承擔風險、提供服務、享受收益。就此而言，個體出租車不應該被排除在出租車運營模式之外。
因為歷史原因，改革現行出租車經營模式，勢必要遇到現行出租車公司管理體制的難題。一個穩妥的改革方案是從增量改革開始。目前，一些城市存在大量無牌照的出租車，即所謂“黑車”，這一事實表明，出租車市場的供給不足，理應發放新牌照。政府在發放新牌照時，可以體現改革意向，對個人或公司平等發放，而且還要要求，如果公司獲得牌照，必須嚴格按照正規公司化來經營，不可以以高額“份兒錢”來轉嫁公司責任。
在發達國家，出租車大多采取的是個人自愿登記、行業自由進入制度，全面放開出租車經營市場。這也應該是我們的最終目標。私人愿意投資向公眾提供城市公共交通服務———出租車當然是一種公共交通工具，政府有什么理由拒絕呢？多一輛出租車，公眾就會多一份福利。 |