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誰來為文化保護區的存亡負責

2007-05-15 來源:新京報

　　本來就不該發生，發生了又不見及時、有效地制止，這就是北京市文化保護區東四八條東段，被宣布拆遷之后顯示的現時狀態。
　　這是本來就不該發生的。
　　因為東四三條至八條，早就在第一批“歷史文化保護區”之列，而把保護范圍擴大到整個舊城范圍的新北京總體規劃，更是把北京已所剩不多的胡同看護了起來，包括東四頭條至九條。2005年1月的新北京總體規劃的“歷史文化名城保護”一章里，又明確規定“舊城整體保護”，“停止大拆大建”。
　　現在，東四八條文化保護區面臨著生死存亡的考驗。那么，有幾個問題需要解決：在得知拆遷的消息后，北京市文物局立刻發文制止，也有專家高聲呼吁，還有市政協委員上書譴責，但似乎都沒有起到作用。那么，對文化保護區的具體保護，在明確劃了區域之后，在審批相關土地手續時，文物部門的意見進入審批流程了嗎？如果沒有，又是為什么？對一個文化區域的保護，不應該僅是專家在呼吁，必須有剛性的制度作保障。
　　多年來，在歷史文化名城保護方面，這種出了事兒沒人管的局面，不是第一次。去年，西城區文華胡同和文昌胡同的拆除就是例子。當時，有歷史文化名城保護專家找了相關部門，得到的回答是，他們只管違法建設不管違法拆房。
　　其二，一些地方行政機關以“危改”名義批出了手續，而這又成了開發商繼續把這種行為做下去的“理由”。1999年，《北京舊城歷史文化保護區保護和控制范圍規劃》已經將包括東四八條在內的東四三條至八條列入保護區范圍，但同年，東四八條這個項目由北京市計劃委員會以“危改”名義立項，又于2001年由北京市規劃委員會批準規劃，有關土地2001年始分幾次被北京市國土資源局出讓。在此，可以發現，1999年的規劃完全被虛置了。
　　而且，在2005年新北京總體規劃出臺后，更不能再按原規劃實施，并對原來的規劃進行重新評估和修改。人們可以由此懷疑，北京還有多少可能破壞保護區的用地手續會陸續執行，這是不是該由政府早作清理？豈不知，所謂“危改”就一定要拆胡同、扒院子，這種做法本身就有問題。
　　保護區里舊有的環境應當改造，但“如何改造”是需要認真思考和面對的問題。把土地劃給開發商，把原居民搬遷，用土地出讓換取改造資金未必是唯一的途徑。連同原居民和原風貌一同存在的環境改造，究竟有沒有可能實施或者嘗試？
　　這種嘗試會不會給城市換回比土地收益更加豐厚的回報？
　　在我們的“城市規劃”中，“危改”“舊城改造”等，已經成為正當的理由。但是，以十多年來所遵循的改造模式和結果看，一些地方的做法已經說明，這不單不符合公共利益，更嚴重違背公共利益，因為它所用的鏟車把絕大部分城市中心的靈魂消滅掉了，把每一座城市自己獨特的文化沉淀消滅掉了，把屬于全民族的珍貴建筑遺產消滅掉了。
　　其三，北京2005年年初公布實施的新總規中，就在其針對舊城的“機制保障”一條中明確規定居民應“自我改造更新，成為房屋修繕保護的主體”。但這個規定并沒有得到執行。因為現在的主體變成了開發商。
　　所以，說到根本，北京古城胡同在“保護”聲中減少，并不在于監督機制和懲治機制的缺位，而是相關法規沒有被嚴格執行。然而，這種情況不能再繼續下去了。人們有權利要求相關部門負起應負的責任，有權利要求結束四合院和胡同保護方面的“無政府”狀態。