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建設部部長汪光燾日前表示，中國的住房和房地產制度改革是“很成功的改革”，特別是在從計劃經濟向市場經濟過渡時。不過汪光燾也表示，住房分配上還需要研究更加照顧公平的問題。(10月17日《新京報》)
汪部長之所以認為房改很成功，是基于以下幾點：房改給老百姓帶來了大量的資產；解決住房的速度很快；人均住房面積大為提升等。具體說，就是老百姓是房子的真正主人了，居住舒適度提高了……
但是否是“很成功的改革”呢？筆者認為不能過早下結論。中國房改始于1998年，其核心是“取消福利分房、實現居民住宅貨幣化、私有化”，其初衷是建立以經濟適用住房為核心的多層次住房供應體系。也就是說，房改是圍繞公正、公平、合理、保障這些宗旨展開的。現在就連汪光燾也承認，住房分配上還需要研究更加照顧公平的問題，這說明“公平”這一要義貫徹還不到位，那么也就談不上“很成功”。
筆者認為，現在還不是談房改很成功的時候，用“初步成功”或者“基本成功”這些說法評價中國房改更容易讓民眾信服。這大致表現在幾個方面。
首先，10年房改走了不少彎路。最大的彎路是過度市場化，這一點汪光燾也曾深有感觸：從國外經驗和我國10多年的探索來看，僅靠市場機制無法解決住房領域的公平問題。過度市場化的結果是住房市場兩極分化，少數人擁有多套住房，而多數人買不起商品房或者住不上保障房。一直處于糾偏過程中的房改怎么算得上是很成功呢？
其次，房地產調控一波三折。如果說房改很成功的話，就不存在“國八條”、“國六條”等這些猛藥來療傷。值得關注的是，房地產政策出臺了一籮筐，但反映在市場和地方卻很不明顯。就拿穩定房價來說，至今收效甚微。這其中的原因，既有宏觀調控前認識不清，又有調控不當和落實缺乏監督的原因。房地產調控一波三折，就必然消耗國家資源和居民成本。
第三，相關法律法規還待完善。比如民眾齊聲呼喚的《住宅法》，從1983年研究至今，依然沒有下文。這與法律完善的其他國家相比，還有很大的距離。而法律法規的完善是房改成功的一大保證，也是房改成功的標志之一。
因此，我們不能簡單的因為房改給百姓帶來大量資產、人均住房面積大為提升等現象，就認為房改很成功。其實，就拿房改給百姓帶來大量資產來說，就存在疑問：給具體哪部分百姓帶來大量資產？百姓的資產增量是否公平合理？再比如，人均住房面積大為提升，并不等于人人住房面積提升。因而房改中的成績還需辨證看待。況且，房改成功的程度還應問問老百姓。
應該說，中國房改的大方向是成功的，1998年房改時就明確用經濟適用房來保障絕大多數人的住房，在經歷了過度市場化的陣痛之后，現在又回歸以廉租住房為重點的多層次住房保障。這一明顯的變化始于今年8月出臺的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，這一意見被喻為“二度房改”。可見，判斷房改是否成功，一個重要的標準是社會底層人群的住房是否得到徹底改善。
筆者以為，用“中國房改駛入快車道”來總結這10年比較客觀，這至少有三大益處：一是，利于我們理性總結過去并展望未來；二是，利于我們戒驕戒躁，中央房改成功并不等于所有地方房改都成功；三是，利于我們清晰認識房改，因為改革是不斷深化的過程，永無止境。 |