南方的大雪和寒冷天氣造成的災(zāi)害還在延續(xù)，所造成的損失和沖擊已經(jīng)不僅止于經(jīng)濟(jì)和日常生活方面，而且由于春節(jié)臨近，人們返鄉(xiāng)過年的強(qiáng)烈需求和災(zāi)害天氣疊加在一起，造成了前所未有的交通壓力，更加凸顯了問題的嚴(yán)重性。在救災(zāi)抗災(zāi)的同時，我們也不難看到此次災(zāi)害具有某種新的特點，帶來的挑戰(zhàn)也更加復(fù)雜，值得思考。
首先，這次的災(zāi)害所造成的巨大損失，并不像洪水或地震災(zāi)害那樣，對于一個地域的整個社會生活形成全面的、甚至帶有毀滅性的沖擊，而是由于南方出現(xiàn)鮮見冰雪天氣，造成公共服務(wù)的失靈與失效，雖然在災(zāi)害的發(fā)生地具有某種“局部性”的特點，但卻會構(gòu)成“全局性”的問題。比如廣州等地的一般社會生活并未受到巨大的沖擊，但由于其他地方災(zāi)后造成交通中斷，大批旅客滯留廣州就形成了問題。這樣的情況，正是由于特殊天氣狀況使得缺少相關(guān)經(jīng)驗和準(zhǔn)備的公共服務(wù)設(shè)施及人員猝不及防所致。如果是在經(jīng)常出現(xiàn)冰雪天氣的東北等地，這樣的狀態(tài)可能不會造成如此之大的麻煩。分析可見，這場災(zāi)害的沖擊力主要集中在公共服務(wù)的恢復(fù)和公共管理的需求上。如對火車站及飛機(jī)場里擁堵人流的疏導(dǎo)、管理、基本生活供應(yīng)以及心理的指導(dǎo)，還有對公路上被困人員與車輛的救援和信息告知等。可以說，對此次災(zāi)害所造成的問題的解決，需要更多、更廣意的技術(shù)性和專業(yè)性。它所涉及的并不是全面性危機(jī)時的全面動員，而是具體的技術(shù)性問題的迅速解決———比如一旦交通暢通，滯留旅客問題就不復(fù)存在；一旦供電恢復(fù)，善后也就相對簡單。
其次，當(dāng)下公眾對于公共服務(wù)和社會管理提出的要求也已經(jīng)越來越高。一方面公眾通過媒體迅速了解情況的需求十分強(qiáng)烈，這就對公共服務(wù)部門的信息發(fā)布提出了更高要求。另一方面，隨著中國的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公眾自身權(quán)利的自覺也在加深，在公共服務(wù)方面，公眾對于不便的容忍度有所降低，一旦出現(xiàn)滯留車站或機(jī)場等狀況，其負(fù)面情緒和心態(tài)都會比以前更強(qiáng)烈。問題的嚴(yán)重性則在于，公眾對于公共服務(wù)和社會管理的要求日益提高，而如何讓公共服務(wù)和管理跟上這樣的步伐，并在危機(jī)處理方面拿出更多的辦法和策略，就形成了相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
這種情形，可以說是烏爾里希·貝克有關(guān)當(dāng)代“風(fēng)險社會”論述的一個相當(dāng)重要的例證。天災(zāi)當(dāng)然在任何社會都會出現(xiàn)，但這次災(zāi)害的特殊性卻在于，災(zāi)害對于一個運行狀況復(fù)雜的社會的某個局部形成挑戰(zhàn)，最終卻構(gòu)成了全局性問題。公共服務(wù)和管理的系統(tǒng)越發(fā)達(dá)，公眾對于它的依賴性越重，往往牽一發(fā)動全身的問題也會彰顯出來。社會發(fā)展越快，往往越會遇到猝不及防的狀況，屆時，技術(shù)的效果盡管巨大，但一旦失效或失靈，便會充分顯示一個社會的脆弱性。
與此同時，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的高度流動性和社會生活的復(fù)雜性也會在某種程度上“雪上加霜”。比如，過去如果出現(xiàn)災(zāi)害期間交通受阻的問題，我們往往可以通過單位對員工提出不回家的要求，而如今市場經(jīng)濟(jì)下的社會中，這樣的管理方法顯然難以奏效———“人流”、“物流”的流動性正是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個標(biāo)志。正如人們所見，當(dāng)下的冰雪災(zāi)害與這種流動性遭遇，所產(chǎn)生的問題也就格外明顯。而在這些問題中，文化的因素又是一個非常值得關(guān)切的方面。春節(jié)“團(tuán)圓”是中國獨特的文化傳統(tǒng)，春節(jié)期間人們的返鄉(xiāng)要求不是一個技術(shù)性的問題，而是中國文化的一種傳統(tǒng)。隨著這些年的傳統(tǒng)回歸，這種文化要素也被強(qiáng)化了———計劃經(jīng)濟(jì)時代，可以“過革命化的春節(jié)”，現(xiàn)在則必須為每個家庭的團(tuán)聚提供技術(shù)保障。因此，災(zāi)害沖擊的不僅僅是交通，而且是“回家”這樣一個文化和情感的問題，這也從一個側(cè)面說明當(dāng)下問題的復(fù)雜性。
總之，這次災(zāi)害的啟示是多方面的，也對政府和公共服務(wù)部門提出了新的要求，并為今后應(yīng)對這樣的問題提供了新的經(jīng)驗和認(rèn)識的角度。愿災(zāi)害的沖擊早日過去，大家都有一個快樂的春節(jié)。 |
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