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信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委日前邀請國家工商行政管理總局、北京市工商行政管理局以及中國消費者協(xié)會、北京市消費者協(xié)會有關負責人，部分電信、經(jīng)濟、價格方面的專家，就降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準問題進行了座談，并將根據(jù)座談會意見，近期對降低漫游費提出最終決定。（2月13日《人民日報》）
新方案內(nèi)容為，不區(qū)分后付費和預付費用戶、不區(qū)分是否占用國內(nèi)長途電路，國內(nèi)漫游通話費上限標準，主叫降為每分鐘0.6元、被叫降為每分鐘0.4元。據(jù)說，這樣的調(diào)整比原有聽證方案中主叫0.7元、被叫0.3元的降幅要大。但這也只是移動通信企業(yè)的統(tǒng)計而已———他們說在漫游狀態(tài)下，用戶做主叫的比例高于做被叫的比例。其實，在漫游費成本尚未明朗之時，新方案到底讓利于消費者多少，或者說少收費多少，還是一個未知數(shù)。
事實上，有關部門已經(jīng)承認了降價空間的存在：信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展改革委有關負責人表示，從個別電信企業(yè)的盈利水平看，漫游費也有進一步降低的空間。那么，為什么不一次降價到位呢？原因是：由于幾大電信運營企業(yè)經(jīng)營狀況極不平衡，進一步降低資費受到一定制約。他們的意思很清楚：為了維持現(xiàn)有電信格局，防止一家獨大的壟斷產(chǎn)生，消費者就為國為己多奉獻點話費吧！設想，如果降低漫游費導致某家企業(yè)只手遮天，消費者任由商家宰割的吃苦日子還不是在后頭？
初看這樣的說法十分合理，但仔細分析卻發(fā)現(xiàn)其中存在問題。首先，消費者為何要為霧里看花般的漫游費多交費？在市場經(jīng)濟環(huán)境下，付費的多少應與享用的服務多少、質(zhì)量成正比，在沒多耗費成本、沒多享用服務的情況下，消費者為何要為某些企業(yè)獲得超額利潤做不明不白的貢獻？如果是害怕電信市場的壟斷化，那么身為國企的電信企業(yè)是被有關部門管理的，只要管理到位，何必怕它為所欲為，一家獨大呢？怕的只是，電信企業(yè)享著壟斷的地位，光想著謀利卻不履行國企的義務。
其次，如果不平衡的經(jīng)營狀況持續(xù)下去，消費者要多交費到什么時候？如果說，在短期內(nèi)不平衡的狀況通過市場的競爭可以打破，那么消費者做個短暫的犧牲也算有個盼頭。但在現(xiàn)有以資源享有決定市場地位的情形下，聯(lián)通與移動之間的差距誰說會是越來越小呢？移動與聯(lián)通的地位對比在中國電信拆分時已經(jīng)定下基調(diào)，這種格局不是市場化的競爭就可以調(diào)整的。所以，現(xiàn)有的漫游費標準，即使能夠短時間保護較弱電信企業(yè)的利益，短暫維持電信事業(yè)格局，但其手段的屬性也只是治標之策。
既然，消費者不應多交費，而多交費的效果又只是治標，電信事業(yè)改革的成本就不應該僅由消費者承擔。雖然，為維持暫時的格局和平衡，需要消費者作出一定的犧牲和讓步，但是這種犧牲和讓步所能緩解的問題將一直存在。如果沒有更積極、有效的手段來調(diào)整電信格局，促進電信企業(yè)良性競爭、發(fā)展，消費者的犧牲和讓步將失去意義，并將成為有失公平、有違市場公正的交易。那時，消費者能夠獲得的是什么呢？無非就是花錢買罪受。這樣的結(jié)果顯然也不是此次漫游費調(diào)整方所愿意看到的。 |