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國資委、發(fā)改委、財政部和電監(jiān)會日前聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》(下稱《意見》)，限制電網(wǎng)職工投資發(fā)電企業(yè)(相關新聞見新京報B04版)。
《意見》的發(fā)布使得電力體制改革中的一些問題暴露在公眾面前。在電力體制改革過程中，電力系統(tǒng)曾經(jīng)讓職工持有一些發(fā)電企業(yè)股份作為福利，享受電力行業(yè)發(fā)展帶來的紅利。這樣的做法對于大部分企業(yè)來說沒有什么不妥，但是對于國有壟斷性經(jīng)營的企業(yè)來說，可能造成國有資產(chǎn)的流失，而在電力系統(tǒng)實行電廠和電網(wǎng)分開之后，則可能產(chǎn)生更大弊端。
在電力系統(tǒng)實行“廠網(wǎng)分離”之后，電網(wǎng)實際上成為電廠的惟一采購商，電網(wǎng)成為所有電力用戶的代表，擁有強大的公共權力。而電廠之間則需要通過競爭來獲得電網(wǎng)的采購，此時如果電廠要采取不正當?shù)姆绞将@得競爭優(yōu)勢，則電網(wǎng)的權力就出現(xiàn)尋租空間。如果電網(wǎng)職工擁有了某個電廠的股權，那么他們就形成了利益共同體，這個電廠就具有了天然的競爭優(yōu)勢。這時候“廠網(wǎng)分離”就變成了“廠網(wǎng)勾結”，將嚴重影響電力市場的公平競爭，很可能使得電力體制改革的目標落空。
其次，股權會形成隱形尋租，增加反腐敗難度。由于電網(wǎng)職工持股是我國改革過程中的歷史問題，無論是反腐敗還是打擊商業(yè)賄賂的相關法規(guī)，都沒有對其進行約束。而持股的電網(wǎng)職工和電廠之間又形成了事實上的共同利益，電網(wǎng)職工有可能利用其掌握的公共權力來為電廠謀取利益，從而間接地為自己謀取利益。因此，電網(wǎng)職工持有電廠的股份實際上是一種隱形尋租，也會造成和權力腐敗一樣的后果。
由于這類問題具有與其他尋租行為不同的特性，因此需要注意以下方面的問題：
首先，應當擴大持股的限制范圍。在目前的規(guī)定中，對于持股的限制范圍還比較窄，對于人員的變化情況考慮不夠充分。例如僅僅限制了中層以上干部和關鍵崗位人員，沒有限制普通職工，但是由于工作人員的崗位在不斷變化中，普通職工有可能一段時間后就成為中層干部和關鍵崗位人員，如果沒有持續(xù)的監(jiān)管，他們所持股份很可能不會進行處理。此外，《意見》僅僅要求這部分人員不得持有本省(區(qū)、市)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權，但是電網(wǎng)是跨省市統(tǒng)一管理的，工作人員跨省市調動情況十分常見，如果允許跨省持股，那么在人員調動當中就有可能變?yōu)楸臼〕止伞?BR> 其次，應當防止委托代持和其他隱形持股。目前，我國沒有財產(chǎn)公開制度，因此在很多情況下，資產(chǎn)的最終持有人難以確定，而這也可能為委托代持和其他隱形持股造成可乘之機。
總之，電力體制改革中的“廠網(wǎng)分離”是推動電力企業(yè)公平競爭的基本前提，電廠和電網(wǎng)職工之間任何的利益聯(lián)系，都可能破壞公平競爭的環(huán)境，影響電力改革的成效。我們應當從嚴處理這種可能滋生的腐敗現(xiàn)象，為電力行業(yè)的公平競爭和健康發(fā)展提供保障。 |