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9月3日，國家藥監(jiān)局“三定”方案正式對外公布，一個引人注意的看點是，保健品審批和監(jiān)管統(tǒng)一到了該部門。專家分析，因為按去年頒發(fā)的保健品命名規(guī)定，產(chǎn)品名稱上不能出現(xiàn)“人體器官”，“可能‘腦白金’這類產(chǎn)品都要換名稱了。”
(9月4日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)
依照現(xiàn)行規(guī)定，盡管國家藥監(jiān)局是司職保健品審批的職能部門，但由于衛(wèi)生行政部門具有保健品監(jiān)管職能，既然生孩子的不負(fù)責(zé)養(yǎng)，管孩子的又不是孩子的親娘。于是，保健品市場出現(xiàn)管理真空：藥監(jiān)部門認(rèn)為“我沒批準(zhǔn)，不歸我管”，而衛(wèi)生部門則認(rèn)為“不是行政許可，與我無關(guān)”，也就并不奇怪了。正所謂“三個和尚沒水吃”，多頭的管理，最終成為“三不管”地帶。不過，這樣的情形如今有望得到改觀，保健品審批與監(jiān)管的職能如今統(tǒng)一由國家藥監(jiān)局承擔(dān)，生孩子也要管孩子，管孩子的就是生孩子的，職能沒了交叉重疊，沒了三不管地帶，亂象當(dāng)然有望制止。不過，對于國家藥監(jiān)局此次公布的“三定”方案，恐怕還不宜過早樂觀。
首先，長期以來對于保健品市場管理上的混亂，已經(jīng)讓保健品市場堆積沉淀了太多的問題，這些業(yè)已存在的歷史問題，顯然并不會因為國家藥監(jiān)局“三定”方案的出臺，便立即煙消云散。從這個角度來看，藥監(jiān)局職能履新之后，如何快速地進(jìn)入狀態(tài)，如何快刀斬亂麻地理順既有問題，重建保健品市場的新秩序，顯然是一個嚴(yán)峻的考驗。
其次，藥監(jiān)局履新，“腦白金”將被強(qiáng)制改名成了第一猜想，不過，規(guī)范保健品名稱固然大有必要，但是僅僅是規(guī)范保健品的名稱，卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何更多地關(guān)注于保健品管理的實質(zhì)，加強(qiáng)對于保健品功效的監(jiān)管，防止名不符實保健品僅憑無所不能的廣告宣傳而成功忽悠消費(fèi)者的錢袋，才彰顯藥監(jiān)局的功力。
最后，審批和監(jiān)管的統(tǒng)一，固然是厘清責(zé)任、便于管理的必要條件，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是創(chuàng)建一規(guī)范市場的充分條件，保健品的背后無疑有著巨大的利益，也必然有著強(qiáng)大的利益集團(tuán)，它們必然為了穩(wěn)固它們的既得利益，為了爭奪更多的利益，而不吝惜其“公關(guān)”力度，審批與監(jiān)管的合一，其實恰恰減少了這些利益集團(tuán)的公關(guān)對象，降低了它們的公關(guān)成本和難度，國家藥監(jiān)局能否經(jīng)得住考驗，真正成為替公眾把關(guān)的守門人，也還需拭目以待。但愿藥監(jiān)局的擴(kuò)權(quán)，不是多了油水和好處，而是增加了責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。 |