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北京市的地方財(cái)政自有其實(shí)力強(qiáng)勁之處，其他地方要做到這一步，恐怕還需中央財(cái)政扶持。但問題是，是不是有了錢的地方都能做到這一步呢？
從1月1日起，北京城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式實(shí)施。至此，北京市形成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、福利養(yǎng)老金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度新格局。北京養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。(昨日《新京報(bào)》)
近年來，北京市的養(yǎng)老保障改革推進(jìn)很快。北京市的城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行一直走在全國的前列，2007年的參保人數(shù)已達(dá)672萬人。
北京市養(yǎng)老保障的新突破改革首先是在農(nóng)村：2005年年末，北京市勞動(dòng)保障局發(fā)布《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，文件規(guī)定：“自2006年1月1日起，凡有本市農(nóng)村戶口，男16周歲至60周歲、女16周歲至55周歲的各類人員，均可參加本市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，并決定“在原來個(gè)人繳納和集體補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，同時(shí)增加市財(cái)政和區(qū)縣財(cái)政對參保農(nóng)民的補(bǔ)貼。”
到2007年底，北京市有49萬農(nóng)民成為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首批受益者，覆蓋面為37%。2008年1月1日，《北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》正式實(shí)施。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。“新農(nóng)保”最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)縣上年農(nóng)民人均純收入的10%(2008年年繳費(fèi)950元-970元)，男滿60周歲、女滿55周歲，便可享受“個(gè)人賬戶加280元基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。到2008年10月，新農(nóng)保參保人數(shù)已達(dá)107萬人，參保率達(dá)到80%。
2008年1月1日開始實(shí)施的北京市另一項(xiàng)養(yǎng)老保障新政是《北京市城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》，這是一個(gè)福利性的保障辦法，使70多萬年滿60周歲以上的無保障城鄉(xiāng)老年人老有所養(yǎng)，每月可以領(lǐng)取200元福利性養(yǎng)老金。
2009年開始，新建立的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更是新農(nóng)保的進(jìn)一步發(fā)展，做到了“城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務(wù)，享受同樣的待遇。”即將符合參保條件的北京居民，無論戶籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，繳費(fèi)、待遇等城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相同。
以上種種制度，加上城鄉(xiāng)低保制度和農(nóng)村“五保”制度(這兩項(xiàng)往往會(huì)被人們忽略)，也就是說：社會(huì)保險(xiǎn)制度加上社會(huì)救助制度，共同構(gòu)成了北京市“全覆蓋”的養(yǎng)老保障制度，為全國樹立了典范。
當(dāng)然，要從制度上的覆蓋發(fā)展到真正的“覆蓋全民”，可能還有一些“犄角旮旯”里的少數(shù)人需要政府給予特別的關(guān)懷。最好來一次排查，像過篩子一樣統(tǒng)統(tǒng)過一遍。
隨著中國老齡化的進(jìn)程，北京市養(yǎng)老保障的全覆蓋，對于全國有借鑒意義。或許有人會(huì)說，北京市的地方財(cái)政自有其實(shí)力強(qiáng)勁之處，其他地方要做到這一步，恐怕還需中央財(cái)政扶持。但問題是，是不是有了錢的地方都能做到這一步呢？能否“全覆蓋”，首先要有使中國養(yǎng)老保障做到覆蓋全民的決心。
最后再強(qiáng)調(diào)一下，老年保障投入是一種社會(huì)投資，其效果不但會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域，還會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開花結(jié)果。中國“少子老齡化”的現(xiàn)狀，使中國家庭已經(jīng)難以承受全面贍養(yǎng)老人的重?fù)?dān)。政府將其中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和福利服務(wù)這兩個(gè)擔(dān)子用社會(huì)化的方式接過去，讓家庭主要在親情慰藉方面承擔(dān)義務(wù)，中國才能安然度過老齡化的危機(jī)。反之，老年人的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)問題得不到解決，不但社會(huì)不穩(wěn)定，拉動(dòng)內(nèi)需也將是一句空話。 |