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上海市2月23日公布戶籍新政,符合條件的來滬創業、就業人員均可通過申請獲得上海戶籍。具體條件包括:持有《上海市居住證》滿7年;持證期間按規定參加本市城鎮社會保險滿7年;被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師以上職業資格等。
人們翹首企盼多時的上海戶籍新政,終于破繭而出。只要滿足持有《上海市居住證》7年等條件,均可通過申請以獲得上海市戶籍。毫無疑問,這是中國戶口最有價值的城市對戶籍政策的又一次調整。
我國現有的戶籍制度源于計劃經濟時代。在中國社會主義市場經濟體制逐步完善的過程中,由于戶籍承擔了過多的本不屬于其自身體系的功能,要完全徹底地取消掉那些不合適的附屬內容,是不可能一步到位的。而從這段時間媒體廣泛報道的部分城市重新提出推廣的“購房入戶”、“人才優先”等政策,這些戶籍制度無一不是在向精英群體傾斜,而在這個群體中,他們的經濟行為能力是相對較強的。
深圳市委書記劉玉浦在前不久的廣東省人代會上就提出:“我是反對購房入戶的,購房入戶就是不管有沒有本事,只要有錢就可以入戶,沒錢的就進不來。現在的戶籍政策卡得太死,很多人來深圳創業幾十年,還入不了深圳戶口。我認為凡是對深圳建設有用的人才,都可以考慮讓他們入戶,讓他們有歸宿感,把深圳當自己家。”
實際上,如果都執行“購房入戶”、“人才優先”等政策,那么,進入城市的,大部分都是精英階層,這既不利于縮短城鄉收入差距,也不利于城市的多元化。正如有評論所說的,“入戶的本質本不應是
'戶口’,而是'市民待遇’……一個城市的發展,還是要走公平保障勞動者'市民待遇’的路子,而不是出臺政策強化戶口所導致的各種優越和不平等現狀。”在筆者看來,如果農村居民也能享受到相當于市民的
“待遇”,而且工作不受戶籍制度的限制,那么,落不落戶城市,就沒有那么重要了。
上海的戶籍新政核心內容是同時滿足5項條件,最主要的是第二、第三條:持證（《上海市居住證》）期間按規定參加本市城鎮社會保險滿7年;持證期間依法在本市繳納所得稅。有人分析,這有利于緩解因人口老齡化帶來的上海社會保障即期支付不斷增長的壓力。其經濟指向分外明晰。對上海的經濟貢獻必須經過至少7年的累積,才有資格申辦上海戶口。那些對上海建設和經濟發展付出了很多努力,卻又無法達到上述條件的人,就被攔在上海市戶口之外了。
據統計,上海市現有的600多萬外來人口,接近上海市實有人口的三分之一。這些人都實實在在地生活在這個他們絕大多數人所向往的城市里,他們要在上海生存,就必須通過工作掙到養活自己和家人的薪酬。無論是工作,還是生活都會對上海盡到自己的一份力氣和責任。就算最基本的吃喝拉撒,600多萬人形成的經濟合力都不是一個可以隨意忽略的小數目。他們都是上海市的納稅人,收入低的也有消費稅等等。可是一紙戶口的差異,讓他們無法充分地享受到納稅人相應的權利。
在我國現有的戶籍制度下,實際上是經濟行為能力越低的階層越需要戶口的政策照顧,經濟行為能力相對較高的階層反而受影響較小,因為他們有足夠的經濟實力去突破戶籍制度形成的一部分壁壘。
戶籍最基本的功能是登記公民的基本信息,它不應該成為人們自由遷徙、居住、擇業等障礙。不可否認,上海的戶籍新政還是觸動了那曾經令人望而生畏的森嚴界限。我們有理由像持上海居住證不過一年的董女士所說的那樣:“7年以后,我相信我國戶籍都對接了,到時候,我等不等6年有可能都不是必需的了。” |