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| 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的軟肋在哪里 |
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6月24日，國務院常務會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。正如新聞報道所言，這一政策的意義，堪與2006年正式取消延續(xù)了數(shù)千年的“皇糧國稅”（農(nóng)業(yè)稅）相提并論。（6月25日《第一財經(jīng)日報》）
與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險最大不同在于，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是一個帶有社會福利性質(zhì)的制度，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由財政出資。實際上，便是一個增加公共財政定向投入的問題。盡管標準不高，從55元/月起步，也有如天津高達150元/月者，乘以龐大的人口基數(shù)，總計支出將達數(shù)千億/年之巨。此項投入并非完全由中央財政負擔，采取由中央財政根據(jù)地區(qū)不同給予補貼的辦法，初定西部地區(qū)補貼80%，中部60%，東部20%。而此前，作為湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的宜都市，卻在《宜都市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》中明確規(guī)定“基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政提供”。
無論此項投入由中央財政全額承擔，還是由“中央財政根據(jù)地區(qū)不同給予補貼”，支付壓力是顯而易見的，是否會“斷炊”、崩潰，成為很現(xiàn)實的問題，特別是對財力脆弱的地方財政而言。
尤其是社會保障事業(yè)是作用于未來的事業(yè)，無論會在未來遭遇如何劇烈的“斷炊”、崩潰危險，在體系建立初期，都一定會表現(xiàn)為養(yǎng)老賬戶收入的迅速增長。多數(shù)人加入，開始承擔交費義務，卻不享受回報，無論理論回報率多高、多么不切實際，但凡沒有達到臨界點，賬戶都處于收入增長中，不會存在支付風險，而如果測算不當，后繼投入不力，一旦臨界點來臨，立刻會雪崩。為此，必須周密測算，確定合適的投入、回報比，更重要在于，要明確投入責任，明確在今時今日，應該、并必須為未來承擔怎樣的責任，以杜絕逃避責任、得過且過、執(zhí)著于眼前得失而罔顧了長遠利益，避免測算成空，陷入支付困局。
如有的地方新出臺的《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》提出，將原農(nóng)村居民養(yǎng)老保險在農(nóng)民參保時對繳費進行補貼改為對城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取待遇時進行補貼，減少財政資金的當期支出，便是將公共責任轉(zhuǎn)嫁給后屆政府，這很可能導致農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系在未來“斷炊”、崩潰，從而陷入支付困局。
究竟應采取怎樣的具體措施，以維系農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系的資金安全，前些天國有股轉(zhuǎn)持充實社保資金亦為重要手段之一，卻不是唯一重要的手段，關(guān)鍵在于，一定要周密測算、明確責任，并務必承擔起責任，不逃避，不推諉，對未來負起責任，以將改革的規(guī)劃、建立健全社會保障體系的制度設(shè)計落在實處。
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