人力資源與社會保障部新聞發言人尹成基23日說，人保部對社會保險個人賬戶基金的投資和管理是非常重視、非常慎重的。在確保安全第一的前提下，正在積極地探索一些有效的辦法，包括對國家重點項目的投資，以及部分用于資本市場投資。
養老保險基金作為社保基金的一部分，被稱為百姓的“保命錢”和“養老錢”。“保命錢”當然首先要安全第一。但僅考慮安全性還不夠，還應該考慮收益性，否則，1100多億元養老保險資金就躺在賬戶上不能保值增值。那么，如何才能讓養老保險基金投資既安全又增值呢？
據說目前已形成基金投資辦法的初步方案，基本原則是要在確保基金安全的情況下，實現有效的保值增值。我以為，“安全第一”這個原則非常好。但是，如何確保基金的投資安全，有關部門并沒有披露多少信息，究竟投向哪里，投資比例是多少，如何監管等問題，公眾只能猜猜猜了。
目前，監管部門只是透露養老保險基金要投資國家重點項目和資本市場。顯而易見，投資國家重點項目相對要安全一點，而投資資本市場風險則大一些。因此，有關部門研究論證的重點應該放在資本市場，逐一分析每一種投資產品的安全性。當然，投資國家重點項目也要有風險評估。
在我看來，要保證“養老錢”安全第一，不妨先從以下幾點做起。首先是吸取社保基金投資不成功的教訓。據媒體不久前報道，由于去年國內股票大幅下跌，社保基金股票資產從浮盈轉為浮虧，基金權益投資收益為-6.75%。這雖然是社保基金成立8年來股票資產首次出現浮虧，但還是說明我們的風險控制不是很好。
尤其是要防止養老保險基金通過資本市場進入房地產業，因為房地產業充滿泡沫，風險性極高。據審計署一份關于上海社保案的審計報告顯示，截至2006年7月17日，社保基金對44家房地產企業貸款余額201.25億元，社保資金甚至給不法商人和企業提供了大量的資金支持。無疑，進入樓市的“保命錢”變成了風險資金。這個教訓我們必須吸取。
其次是以立法來保障“養老錢”安全。據有關專家透露，目前規范社保投資的，只是關于社保基金監管的行政法規、規章和政策，其制定的主體主要是國務院各部委，法律層次低，權威性不足，法規之間缺乏銜接，難以形成嚴密的投資監管網絡。顯然，要規范社保投資需要《社會保險法》出臺，而養老保險基金投資同樣離不開《社會保險法》及其配套制度，但該法目前還沒有正式出臺，相關制度還不完善。
再者，應早日讓公眾參與表達意見。雖然養老保險基金投資辦法目前還在論證，但是，有關部門不妨把初步方案公開，讓公眾早日參與討論。因為公眾作為養老保險基金的受益人和所有人，理應對基金的處置擁有發言權和決定權。讓公眾早日參與論證，能讓方案更成熟、更完善。
另外，應該借鑒國外經驗。比如，美國政府從法律上保證了聯邦社保基金不得被用于購買股票，或進行委托投資、房地產開發等其他方面的投資，主要是為了規避風險；聯邦社保基金理事會的投資均為年利率3.5%-9.25%的歷年特種國債和公債有價證券，沒有一分錢的其他“風險”投資。這些保證安全的做法，都值得我們借鑒。在我看來，只要吸取社保基金投資教訓、完善法律、借鑒有益經驗，養老保險基金完全可以在安全的前提下保值增值。
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