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全國人大常委會辦公廳日前向社會全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議。內容包括遇不安全食品消費者可獲10倍賠償，國家建立食品召回制度。食品生產者或經營者發現食品不安全，應當立即停止生產或經營，向社會公布有關信息。
這些年，食品安全問題突出，危及老百姓生命安全，也危及到中國商品在世人心中形象。而造成這一現象的根據原因，除了監管上存在著不到位、不作為的情況之外，違法成本的低下導致了食品安全事故的頻發。
從全國人大此次向社會全文公布食品安全法草案中不難發現，處罰的力度仍舊難盡人愿，處罰力度太輕仍舊是此次立法的“軟肋”。就拿遇不安全食品消費者可獲10倍賠償來看，比如一根油條價值0.5元錢，如果按10倍賠償，違法者只不過是花5元錢，這樣的違法成本不足以震撼違法者，也不能讓違法者收手，更不能讓違法者引起觸及靈魂深處的反思。從這個角度來看，處罰力度的偏軟會抵消了立法的威嚴，對消費者權益的保護也難以到位。
再比如食品不安全信息的發布，作為食品生產者或經營者發現食品不安全時，只要沒有受到食品質檢部門和媒體的揭露，他們根本不可能主動站出來自暴家丑，自揭違法行為，把發布不安全食品信息的責任和權利交給違法者來自我執行，顯而易見是一種無法實現和兌現的法律約束，自然不可能實現其立法意圖。
提高違法者的違法成本，需要從食品不安全的直截了當的因果關系進行查處，還必須從食品不安全造成的后期危害的計算上加大處罰的力度。食品不安全造成了對消費者的身體傷害，除了賠償和報銷醫藥費之外，還要增加幫助消費者身體恢復的費用，包括營養費、誤工補助費、護理費等多項費用，讓違法者不僅為自己眼前導致不安全食品對消費者造成的傷害負責，而且要為消費者今后身體恢復埋單，這種雙重責任的界定，必然增加法律對于違法者的阻嚇效應。
提高違法者的違法成本，還需要從食品不安全的間接責任中進行查處，在這一點上，德國人的做法值得借鑒。德國人對于食品不安全事件的查處，對當事人查處的同時，對于負責此區域食品安全的政府部門和官員的追責更有嚴厲的處罰規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予降級和罰款的處罰，這種既處罰當事人又處罰負責官員的做法，不但增強了官員監管食品安全的責任感和使命感，而且也讓那些違法者更多地顧及到法律聯帶責任的追究。
立法的宗旨是通過制定法律強化公民的法律意識和遵守法律的意識。這就要求法律在制定中凸現法律的威嚴，而法律威嚴是通過對違法者查處來體現的。食品安全法從提高違法者的違法成本入手，讓違法者“賠了夫人又折兵”，甚至于讓其傾家蕩產，將其永遠逐出食品制造行業。只有提高違法成本，才能確保食品安全，才能確保人民生命安全得到切實的維護和尊重。 |