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土地流轉中政府發揮什么作用

2008-10-22 作者:葉檀來源:華西都市報

土地流轉所產生的新土地改革是中國土地史上的大事，鑒于以往土地流轉的定價權主要掌握在政府手中，因此，新土改的核心是引入農民定價權，根據市場定價。
　　10月20日，十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》全文刊發。農民的土地物權中的流轉權被部分承認，農民可以部分獲得流轉權收益。這是中國農村現代化的第一步，讓人高興。
　　目前我國不存在土地市場化定價，小部分自發流轉的農村土地，由于不受到法律保護，存在風險折價，農民所獲得的收益極低。法律保障是重要一步，不僅要保護農民的土地流轉權，更應該保障收購農村土地者的使用權，出價者如果得不到保障，就會把風險攤入地價，要求農民以較低的價格轉讓土地。更重要的是，日后將出現大量法律糾紛，隨著城市化進程的加快，土地升值，農民將要求補償地租收益或者收回土地。北京宋莊宅基地收購案就是土地擁有者由于地價升值的悔約案件。
　　目前在地方土地流轉中，仍然存在變相的政府定價行為。2005年下半年，天津推出以“宅基地換房”加快小城鎮建設的辦法，即農民自愿以其宅基地，按照規定的置換標準，換取小城鎮內的一套住宅，遷入小城鎮居住。然而，農民以宅基地為代價換取城市人的身份，農民成為城市的勞動力，卻仍然沒有土地定價權，也無法用水漲船高的土地收益進行消費。
　　接下來，政府應該制訂土地流轉法律，建立土地交易市場，確保實現農民的土地權益。有土地流轉權而無市場定價權，流轉權無法轉換為財富。目前的關鍵是在土地確權的同時，由政府建立土地交易規則，培育土地市場。

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