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4萬億元能量多大
據統(tǒng)計，國家新近出臺的4萬億元投資計劃約占我國GDP總量的16%，占過去兩年固定資產投資約15%，可謂“出手快，出拳重”。
中國人民大學公共財政研究所教授孫玉棟認為，這項計劃持續(xù)到2010年底，如此巨額的投資在未來兩三年對經濟的拉動作用將十分明顯。以鋼鐵業(yè)為例，4萬億元投資大單不僅有助于緩解市場恐慌情緒、提升行業(yè)信心，也直接增加了鋼材的需求量，加大基礎設施投資的舉措更是擴展了市場對鋼鐵的需求空間。巨資將對鋼鐵業(yè)產生積極的連鎖傳導效應，例如高速公路網絡建設將刺激汽車業(yè)需求，鐵路建設將帶動工程機械設備需求。業(yè)內人士說，去年我國粗鋼產量為4.8億噸，相對應的固定資產投資為14萬億元。依此比例計算，4萬億元投資至少可拉動1億噸的鋼材需求。
4萬億元并非“撒胡椒面”，它將重點用于保障性安居工程，農村基礎設施建設，醫(yī)療衛(wèi)生、文教事業(yè)等10個方面。為加快進度，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模將達4000億元。以先期啟動的1000億元為例，主要投向農林水約500億元，保障性住房、環(huán)保、交通運輸等其他部門約500億元。孫玉棟說，這些領域正屬于歷史欠賬較多、包袱較重、麻煩也較多的“硬骨頭”，且都與民生息息相關。通過加大對民生工程投入，改善居民生活、增強消費能力，以投資帶消費、以消費促增長。
4萬億元投資會強勁帶動就業(yè)。以鐵路為例，鐵道部今后3年計劃投資3.5萬億元，修鐵路需要勞動力，在工地附近需要住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂等相關配套服務，這會為當地以及周邊城鄉(xiāng)提供大量就業(yè)新機會，其中鐵道部明年計劃完成6000億元基建投資，據測算可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位。
4萬億元究竟有多大能量？從財政部的資料可見一斑：我國在1998—2004年實行積極財政政策，其每年對GDP貢獻率約為1.5—2個百分點，力度是相當大的。
巨額資金從何而來
4萬億元不是一個小數，錢從哪里來？
國家發(fā)改委負責人表示，4萬億元投資中，有1萬億元由中央直接投資，同時將帶動地方、企業(yè)和金融機構貸款等多元投資。清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，完成這么大的投資規(guī)模，資金來源首先是中央財政支付，從過去經驗看，一般占比為1/3，其放大效應至少2—3倍。而更主要的渠道一是銀行貸款和企業(yè)自籌，這個將占較大比例；二是地方籌資，特別是投資本身有聚集效應，要創(chuàng)造條件吸引社會資金包括外資進入。
目前，我國的國債僅占GDP的不到20%，即使以新國債支付全部4萬億元的新減稅及開支計劃，國債占GDP比率仍將低于35%，遠不及美國的75%、日本的150%和大部分新興市場國家的比例。根據我國現(xiàn)實GDP水平和財力，提升赤字的空間仍較大。“去年全國財政收入超過5萬億元，今年應該能夠達到6萬億元以上，完全能支撐這些投資。”孫玉棟認為，加大財政支出是現(xiàn)階段刺激經濟所必需的，但政府投入更要起到“四兩撥千斤”作用，帶動其他配套資金跟進，比如商業(yè)銀行貸款支持、地方財政配套、國際金融機構資金等。從短期看需要中央財政投資先期導入，從長期看則將帶動廣泛的民間投資。
用好4萬億元投資，關鍵要提高資金使用效率。投資立項必須堅持可行性、可控性原則，注重項目科學規(guī)劃，進一步建立和完善投資責任制、投資審核制與監(jiān)督制。另一方面，激發(fā)社會投資積極性。據統(tǒng)計，2007年民營經濟創(chuàng)造了GDP總量約65%，占年度經濟增量的70%—80%，已成為中國經濟發(fā)展最大動力，如何鼓勵這部分投資是當前緊迫問題。李稻葵認為，政府投資項目要與社會資金相協(xié)調，選擇社會資金不愿意投資的領域，政府應盡量擴大投資的乘數效應。孫玉棟說，政府加大投入將帶動相關行業(yè)發(fā)展，但更重要的是放寬準入領域，降低門檻，鼓勵更多的社會資金參與。 |