“增值稅轉(zhuǎn)型的減稅措施，只對處在臨界點的企業(yè)有作用，對非臨界點企業(yè)沒有作用。”財政部財科所副所長劉尚希說。
國務(wù)院將于2009年實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，將允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，將小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。
按照財政部的測算，這項措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1,200億元，共減輕企業(yè)稅負約1,233億元。國務(wù)院希望以此鼓勵和促進企業(yè)投資，從而保證中國經(jīng)濟“持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展”。
政府增值稅轉(zhuǎn)型的減稅政策目前已經(jīng)成熟，落實障礙并不大。此前從2004年開始，中央政府在東北進行了增值稅轉(zhuǎn)型的改革試點，并在2007年和2008年繼續(xù)將這個政策推廣到中部6省和四川災(zāi)區(qū)，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。
但是，對于這個目標能否實現(xiàn)，劉尚希并不確定。劉認為，對于管理和盈利狀況好的企業(yè)，這一措施并不會影響他們原先的決策，對于虧損和沒有市場的企業(yè)而言，生存是首要問題，談不上投資購買設(shè)備，因此對企業(yè)行為也沒有影響。只有處在盈虧邊緣但前景看好的企業(yè)，才會因減稅而增加設(shè)備投資。因此，此項政策要想達到刺激投資的目的，實際上并不容易。
各界一般認為，由于此項政策主要是抵扣新增設(shè)備的增值稅，裝備制造業(yè)將主要受益。中銀國際證券公司研究報告認為，對增值稅貢獻較大的采礦業(yè)、制造業(yè)、電力等都將受益較多。
該報告進一步認為，增值稅轉(zhuǎn)型將在長期增加我國機器設(shè)備產(chǎn)品的總需求，處于機器設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)最前端的機床制造業(yè)將因此獲得長期的推動，重型工程機械(非上牌照類)產(chǎn)品也將因此獲利。
但是，在中國經(jīng)濟增長速度迅速下滑的環(huán)境下，企業(yè)面臨較高的不確定性，投資意愿很難大幅提高，僅以此作為刺激投資的政策，效果恐將有限。
“這個政策有利于購置新設(shè)備，推進產(chǎn)業(yè)升級。”財政部財科所稅收室主任孫鋼認為，目前由于普遍的觀望，這個效果尚難體現(xiàn)。
如果增值稅減稅措施對提振經(jīng)濟效果不力，國務(wù)院或者各個部委是否還將如外界呼吁的那樣，提高個人所得稅稅前扣除額進一步減稅呢？
孫鋼認為，目前可能性不大。“在10月份財政收入負增長的情況下，目前個稅調(diào)整的可能性不大。”
實際上，由于中國各地的工業(yè)化水平不同，輕重工業(yè)比重不同，而典型的資金設(shè)備密集型的重工業(yè)減稅較多，各地自然資源稟賦也不同，因此，劉尚希也認為，這次增值稅轉(zhuǎn)型改革，也在不同程度上影響中國各地財政的稅收結(jié)構(gòu)和不同地區(qū)之間的稅收水平。 |
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