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據中國政府網消息，李克強總理20日在國家工商總局考察，著重了解商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊。負責人直言，是將工商、稅務、質檢的“三證三號”合并為“一證一號”。總理隨后對相關部門提出硬要求：“三證合一、單一號碼”改革年內務必實現。
從實踐中看，對于“三證合一”，相關部門所反饋的實施難點相對集中，即現有公共服務組織管理平臺和工商審批流程難以滿足“數據互換、檔案共享、結果互認”的“三證合一”預期效果。目前部分地區僅僅能提供一站式工商登記服務，很多新公司拿到新證書后依舊面臨與其他社會部門規范要求不銜接，得不到證書法定效力認可的尷尬；跨省經營的企業也受限于各地工商行政改革進度快慢不一帶來的效力認可問題。行政放權后出現公共服務青黃不接，已是影響諸多改革措施推行的難點。
以“簡政放權”為原則導向的新一輪行政改革，下一步應當是設立激發市場活力的政策實施規范和效果評估機制。簡政放權是階段性的改革方向，權力放開后的行政流程規范才是維持市場活力的常態工具。
對于“三證合一”改革來說，相關部門“自我革命”的決心應當高度肯定。但是，態度和決心終歸無法代替公共部門“簡政放權”過程中的管理策略和執行流程的優化。通過政府流程再造，圍繞經濟新常態展開的行政體制改革正在逐步從新政頒布的大刀闊斧階段進入到精耕細作的新階段。
簡政放權并非意味著政府要管的事越少越好，而是要更加精準到位。相比較改革前的公司注冊所耗時間，改革后的新公司注冊時間平均縮短50%以上，過去要辦幾個月的事情現在幾天就能辦完。在輝煌數據的背后，我們也要認清一個事實，新公司的注冊數量和效率是市場活力的一方面，有效的市場活力更應該來自讓企業能夠持續享受公共服務且身處充分自由競爭空間，不會受到來自市場競爭和法律約束以外的行政權力干預的壓力。
怎么才能通過行政流程再造來實現“簡政放權激發市場活力”的傳導效應呢？
首先，再造過程的實施策略要側重梳理核心業務流程。就像當年信息化對企業管理的沖擊挑戰一樣，“互聯網＋”所帶來的信息智能互聯互通平臺也將是公共服務流程再造的新趨勢。所以，在“簡政放權”中，核心業務流程再造是共享信息平臺的搭建。不僅是政府內部信息共享，還要與相關社會部門建立充分的政務公開層面的信息共享。
二是要采取“小步慢跑”加整體推進的實施策略。政府流程再造項目規模大，周期長。相對于企業再造，政府流程再造對成功率的要求更高。
三是構建立體的績效評估體系，保持公共部門之間的良性競爭，用外部監督克服“簡政放權”后容易滋生的“懶政”心態。社會公眾參與的考評制度，不斷督促被考評單位關注細節。在多元化的考評主體監督之下，公共部門只有努力實現管理運行的規范性和有效性才能獲得公眾信任和部門人員晉升。
總之，“三證合一”所追求的激發市場活力的目標最終要依靠“政府流程再造”來實現，流程再造與組織重構是這個時代行政改革的本質，既涉及政府內部組織、運作程序的調整，還涉及政府治理的觀念、結構、方式和方法的變革，更涉及外部關系的調整。沒有流程再造作為技術工具，“簡政放權”的夢想很難照進現實。
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