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????為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，賦予農(nóng)民對承包土地的用益物權(quán)，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道，近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

????《意見》明確，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點堅持依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進、風險可控的原則，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

????《意見》提出了試點的五項主要內(nèi)容：一是賦予“兩權(quán)”抵押融資功能。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益，落實“兩權(quán)”抵押融資功能，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性。

????二是推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度。

????三是建立抵押物處置機制。允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，完善抵押物處置措施。四是完善配套措施。試點地區(qū)要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立健全農(nóng)村信用體系。五是在貨幣政策、財政政策、監(jiān)管政策、保險保障等方面，加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。

????為加強組織實施，《意見》要求，人民銀行會同中央農(nóng)辦等單位成立試點工作指導小組，通盤考慮選擇試點地區(qū)、取得法律授權(quán)、制定具體管理辦法等工作。試點地區(qū)成立試點工作小組，嚴格落實試點條件，制定具體實施意見，做好確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)交易平臺搭建、農(nóng)業(yè)保險保障、抵押物處置、風險緩釋及補償機制建設(shè)等配套工作。

????官方解讀

????1、試點地區(qū)如何選擇？需確權(quán)登記頒證率高等條件

????央行有關(guān)負責人昨天在答記者問中表示，“兩權(quán)”抵押貸款試點以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，主要在農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。

????試點地區(qū)需要滿足確權(quán)登記頒證率高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健全，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營勢頭良好，農(nóng)村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全等條件。

????2、如何保障農(nóng)民權(quán)益？在尊重農(nóng)民意愿前提下開展

????央行有關(guān)負責人表示，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)農(nóng)村土地制度相關(guān)改革要在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下開展。為保護農(nóng)戶的合法權(quán)益、防范試點潛在風險，指導意見提出了四個方面的要求：

????一是明確“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，保證農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

????二是強調(diào)要堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

????三是強調(diào)要支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。

????四是要求試點地區(qū)政府采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔保、設(shè)立風險補償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風險緩釋及補償機制。

????新聞背景

????各地“兩權(quán)”抵押標準和做法不一

????央行有關(guān)負責人表示，開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點是黨的十八屆三中全會提出的明確任務(wù)，是我國農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新。

????當前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)實選擇，傳統(tǒng)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對盤活“兩權(quán)”存量資產(chǎn)存在現(xiàn)實需求。近年來，在地方政府及有關(guān)部門組織推動下，金融機構(gòu)采取多種靈活方式，因地制宜探索開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，部分地區(qū)制定了制度辦法，積累了經(jīng)驗。但是，各地“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)標準不一、做法不同，缺乏完善的法律法規(guī)及制度保障，需要通過改革試點逐步完善。返回騰訊網(wǎng)首頁>>