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　　據新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平10月13日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議并發表重要講話。他強調，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

　　會議審議通過了《關于加強和改進行政應訴工作的意見》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關于進一步推進農墾改革發展的意見》、《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》、《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。

　　會議強調，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅持依法治稅、便民辦稅、科學效能、協同共治、有序推進的原則，發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行征管體制中存在的一些突出問題。要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優質高效的服務，減輕群眾辦稅負擔，維護群眾合法權益。要根據財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。要把簡政放權和創新管理結合起來，把優化服務和加強管理結合起來，寓管理于服務之中，加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好。對偷騙稅違法犯罪行為，要依法懲處。要依托現代信息技術，轉變稅收征管方式，優化征管資源配置，加快稅收征管信息化進程，提高稅收征管質量和效率。

　　會議指出，我國農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的。推進農墾改革發展，要堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持政企分開、社企分開，以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，依靠創新驅動，加快轉變經濟發展方式，推進資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，全面增強內生動力、發展活力、整體實力，發揮現代農業建設的骨干引領作用。要加強黨對農墾工作的組織領導，加強農墾資產管理，防止國有資產流失。要按照統籌兼顧、標本兼治、上下聯動、點面結合的原則穩步推進。

　　會議強調，要立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。對商業類國有企業和公益類國有企業，分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核。

　　財政部財科所研究員王澤彩接受《經濟參考報》采訪時稱，國稅、地稅征管體制改革是分稅制改革后需要加快推進的改革。1994年分稅制改革化解了當時矛盾和問題，實現了分稅制的初衷。不過繼續保留國稅、地稅現有的征管模式，存在制度障礙。“我認為應該在職能整合，執法整合，信息聚合的基礎上，分布推進改革，最終實現國稅地稅的合并。”王澤彩說。

　　在農墾改革方面，有數據顯示，目前中國農墾系統擁有1785個國有農場、1352萬人口、612萬公頃耕地，約占全國耕地面積的5%，形成了3200多家國有及國有控股企業、7500多億元國有資產（不含土地等資源性資產）和一大批科教文衛等機構，被認為是國企中最后一個計劃經濟堡壘。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，作為中國農業走出去戰略的先遣部隊，中國農墾系統由于行政色彩過于濃厚，依然政企不分。農墾改革就是解決政企不分問題，讓企業的歸企業，讓農墾系統發展更有活力。

　　在國企功能分類的問題上，中國企業研究院首席研究員李錦表示，《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》對于央企的分類做出了明確的界定，在這個基礎之上，對于壟斷性企業和市場化企業的責任、權利、義務都會有更加明確的考核。激勵機制等都會更加合理化、市場化，隨著改革的深入，這樣的分類監管將更加有利于下一步國企市場化、國際化。

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