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2016年政策工具箱將現組合拳

貨幣、財稅、并購重組等領域或推新政

2016-02-16 作者：記者林遠趙晶/北京報道來源：經濟參考報

【大中小】

　　國家發(fā)展改革委15日連發(fā)兩文，分別就“一帶一路”和長江經濟帶建設在2016年的工作進行了部署，加上春節(jié)期間正式印發(fā)實施的《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，至此，國家層面關于三大戰(zhàn)略的中短期構想已悉數出臺。專家表示，三大戰(zhàn)略陸續(xù)細化實施標志著區(qū)域協調協同發(fā)展的相關政策即將落地，而為了確保今年經濟繼續(xù)運行在合理區(qū)間，我國的政策工具箱還將打出一系列“組合拳”。

　　國家發(fā)展改革委表示，2016年，圍繞“一帶一路”將通過一系列重要舉措，確保各項工作邁上新臺階，一是推動共建陸海經濟走廊，二是統(tǒng)籌國內各種資源，三是擴大全方位影響。具體措施方面，為了保證這三項工作的推進，將進一步完善政策框架，力爭在我國具備國際競爭優(yōu)勢、國外市場需求較大的裝備制造等重點合作領域取得突破。此外，還將加快編制文化、教育和旅游合作等專項規(guī)劃；重點打造新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)和福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)；推動絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行有效運轉；建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機制；建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道等。

　　而圍繞長江經濟帶，國家發(fā)展改革委表示，2016年將著力打造“一道兩廊三群”，即大力構建綠色生態(tài)廊道、建設綜合立體交通走廊和現代產業(yè)走廊、發(fā)展沿江三大城市群，新開工建設一批重大項目，充分發(fā)揮協商合作機制作用，推動長江經濟帶發(fā)展邁上新臺階。具體措施包括：抓緊編制出臺長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃、長江岸線開發(fā)利用和保護總體規(guī)劃、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成各項規(guī)劃相互銜接、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系；支持上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進上海、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）和武漢市全面創(chuàng)新改革試驗等。

　　“三大戰(zhàn)略經過一年的部署，已經進入了重在落實的階段，很多項目今年要展開落實落地，效果也會顯現，外貿和投資的相關數據增長都比較快。”中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉告訴《經濟參考報》記者，三大戰(zhàn)略在國內區(qū)域互聯互通方面會有比較積極的影響。

　　此前，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，中國經濟韌勁十足，還有很多政策工具可以用，能夠使得經濟運行保持在合理的區(qū)間。對此，多位專家表示，我國經濟發(fā)展到今天，強刺激已經不能使其反彈。在接下來的政策工具箱內，除了三大戰(zhàn)略具體實施方案以及央行于節(jié)前下發(fā)的房貸新政之外，今年在貨幣政策、財稅政策、簡政放權等領域應該還會有新的政策出臺，這些也是供給側結構性改革發(fā)力的重要方向。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才說，簡政放權、放松管制、降低企業(yè)稅率、推進財稅金融改革、提高創(chuàng)新能力，這些屬于供給側改革的長效措施，最終將推動社會生產力水平的整體躍升，增加克服困難的信心和能量。這與徐紹史的觀點不謀而合，他認為，采取結構性減稅、普遍性降費，還有規(guī)劃、計劃、產業(yè)政策、價格政策等組合政策，對經濟增長都發(fā)揮了積極作用。

　　建行首席經濟學家黃志凌在接受《經濟參考報》記者采訪時說，去年中央經濟工作會議提出的一系列政策會不斷落地實施，今年的工具箱有兩大政策調整是比較清晰的：一是財政政策力度會比去年進一步加大，首先助力經濟結構調整的支出會繼續(xù)加大，相應的稅收政策也會進行調整，此外圍繞民生的財政政策也會延續(xù)調整的趨勢；二是在經濟結構調整方面的政策力度會大于2015年。

　　高玉偉也認為，今年財政政策肯定會進一步加碼，尤其要保證一些基礎設施建設的支出，包括鐵路、水利、農村電網改造等。另外，專項建設基金方面，由于此前實施的效果較好，今年也會繼續(xù)推進，這同時也是保障民生的一個重要工具。

　　此外，化解過剩產能方面的企業(yè)兼并重組肯定是今年經濟的亮點和難點。高玉偉認為，很多企業(yè)在2016年會出現經營困難，這就需要政府、企業(yè)、銀行通力合作，這期間有的企業(yè)渡不過去，就需要政府來引導兼并重組。

　　對此，黃志凌表示，從國際經驗來看，在經濟結構調整時期，所有經濟體都有淘汰落后產能、發(fā)展高端制造業(yè)的改革任務，而這其中絕大多數調整都是通過并購重組來完成。因此，今年有望出臺一些促進并購重組的政策，政府將通過引導投資的方式，將資金引入到高端制造業(yè)中，這一點非常重要，“四萬億”時期正是因為政府引導不夠，現在才會出現部分行業(yè)產能過剩的問題。