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多政策助力煤炭鋼鐵兼并重組

涉法涉訴、投資主體轉換、地方利益牽絆等問題仍待解

2016-05-12 作者：記者王璐王新明/北京貴陽報道來源：經濟參考報

【大中小】

　　《經濟參考報》記者多方了解到，各有關省區(qū)市和國務院國資委已經制定并報送煤炭、鋼鐵化解過剩產能初步方案，細化分解目標并提出時間表。待批復后，去產能將進入全面執(zhí)行期。從操作路徑來看，地方大多把去產能的重點放在推動兼并重組實現(xiàn)產業(yè)轉型升級上，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，并且給予資金、稅收、信貸等政策扶持。

　　業(yè)內人士認為，在多個政策紅利助攻下，兼并重組有望迎來新一輪熱潮。不過值得注意的是，受困于涉法涉訴、投資主體和所有制轉換、地方利益牽絆等問題，部分企業(yè)兼并重組進度較慢甚至停滯不前。

　　2月初，國務院公布煤炭鋼鐵化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展指導意見，提出從2016年開始用3至5年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右；而粗鋼的去產能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。為了實現(xiàn)上述目標，財政部等多個部門研究制定了獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等8個專項配套政策文件。5月10日，國家發(fā)改委在其網站上表示，目前已有7個配套文件印發(fā)。

　　同時，各有關省區(qū)市和國務院國資委在對鋼鐵、煤炭企業(yè)基本情況進行摸底的基礎上，制定并報送化解過剩產能初步方案，細化了今后幾年化解過剩產能的目標任務，將工作目標分解到有關地方和企業(yè)，提出了時間表。多個部委和行業(yè)協(xié)會組成聯(lián)合工作組，逐一對方案進行對接，加強平衡協(xié)調，并就細化和改進方案提出具體要求。

　　“貴州省化解過剩產能方案已經上報，就等發(fā)改委批復。”貴州省能源局局長張應偉表示，當前貴州正處于深化煤礦企業(yè)兼并重組、化解過剩產能的重要窗口期和難得機遇期。2016年開始，用3至5年時間，貴州將通過兼并重組再關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦產能7000萬噸左右。統(tǒng)計顯示，截至目前，貴州參與兼并重組的煤礦和礦權1753處，占全省的99%。

　　內蒙古力爭用3至5年的時間，化解煤炭行業(yè)過剩產能約1.79億噸。2016年將著力推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯(lián)合，禁止新上單一煤礦項目，新上電力、化工項目要與既有落實轉化項目的煤礦重組，推動企業(yè)開展優(yōu)勢產能合作。

　　早在2009年就實施了一輪煤企兼并重組的山西，在此輪去產能中將目光投向了大集團層面。“山西省億噸級的退出產能較超預期，大同煤業(yè)將成為去產能供給側改革重點企業(yè)，尤其在剝離虧損資產方面將獲得政府重點支持，此舉也為山西未來煤炭資源整合、煤炭企業(yè)重組打下伏筆。”申萬宏源分析師孟祥文表示。

　　占我國鋼鐵近三分之一產能的河北則提出，要在未來五年內淘汰1億噸產能。除了國家工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金和市級專項資金雙重扶持企業(yè)兼并重組外，還明確落實其中涉及的非貨幣性資產交易的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等系列稅收政策。此外，我國第二大產鋼省江蘇到2018年底的鋼鐵壓減目標是1255萬噸，主要通過鋼鐵企業(yè)主動壓減、市場淘汰和兼并重組三種方式來實現(xiàn)。

　　工信部原材料司副司長駱鐵軍此前在一個行業(yè)論壇上表示，正在編制中的鋼鐵工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃已將“引導兼并重組”作為十大發(fā)展重點之一。而根據(jù)去年工信部發(fā)布的《鋼鐵產業(yè)調整政策（2015年修訂）（征求意見稿）》，到2025年，我國將形成三五家在全球范圍內具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團，以及一批區(qū)域市場、細分市場的領先企業(yè)。

　　不過，這一波兼并重組的推進并不是一帆風順。目前絕大部分鋼鐵和煤炭企業(yè)債臺高筑，重組時難以厘清彼此的債務責任，而且還涉及不同省市區(qū)。不同投資主體和所有制形式之間的轉換也是一大挑戰(zhàn)。此外，跨區(qū)域重組還面臨著地方政府利益的牽絆。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，在貴州省受理的煤礦采礦權兼并重組報件中，共有226件因涉法涉訴問題被退件。“一些企業(yè)在簽訂兼并重組協(xié)議時約定，被兼并者債權債務與主體企業(yè)無關，可是，一旦被兼并，隱形債權人或股東、民間借貸者就冒出來要求利益，這些債務被‘依法’壓在了主體企業(yè)身上；還有一些被兼并煤礦職工工傷或職業(yè)病患者沒有處理完結，轉嫁到主體企業(yè)引起糾紛。”貴州省能源局煤炭處處長高騰友說。在來來回回的訴訟中，既耽擱了兼并重組進程，企業(yè)也無法正常生產、融資。

　　受訪的有關人士建議，在解決上述問題時，一方面要盡快落實相關配套政策，另一方面要協(xié)調不同省的法院，協(xié)調平衡生產和執(zhí)法，分類梳理兼并重組中的涉法涉訴企業(yè)，幫助涉法涉訴企業(yè)抓緊結案，盡快完成兼并重組。