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以綜合手段有力應對美公然“賴賬”

2017-12-07 作者：孫韶華來源：經濟參考報

【大中小】

　　日前，美國政府向世貿組織（WTO）正式提交書面文件，反對在反傾銷調查中給予中國“市場經濟地位”待遇。我國商務部條法司有關負責人隨即回應表示堅決反對。

　　如何看待所謂的“市場經濟地位”？在WTO層面討論“市場經濟地位”最核心問題事實上就是“替代國”歧視做法。由于中國的“非市場經濟地位”，在出口對象國實施的反傾銷調查中，傾銷幅度的確定不以中國的實際成本數據為依據，而是援引“替代國”的數據，從而導致不合理的高額反傾銷稅。

　　這個“替代國”，確實給我國產業帶來了不小的負面影響。顯而易見，替代國成本評估的依據，更容易為中方產品裁定高額關稅，無疑會放大“反傾銷”手段的威力。近20年來，我國一直是遭受反傾銷調查最多的國家，針對中國的貿易救濟措施愈演愈烈，對企業發展和經濟增長帶來明顯的負面影響。中國企業往往因為第15條（a）所要求的對市場經濟地位的舉證責任，舉證困難，敗訴率高，被課征的反傾銷稅率高，企業往往因此遭受重大的財產損失，被迫退出出口國市場。

　　按第15條的規定，該條款在反傾銷方面適用15年，即2016年12月11日就應該自動失效。第15條如期終止，對于我國企業在應對其他WTO成員發起的反傾銷調查方面，有重大現實意義。因為這可以讓中國企業擺脫一上來就不利的“身份”問題，可以根據個案合法合理地進行抗辯。

　　然而，在第15條到期之后，歐盟和美日等國依然不愿放棄“替代國”條款，一個重要原因就是要堅持以所謂的“非市場經濟地位”為武器遏制中國出口，和美國此前多次舉起貿易大棒的舉動目的一致，將中國市場經濟地位問題當作博弈籌碼。可笑的是，美國一面淡化世界貿易多邊組織的影響，不信守承諾，不履行如期終止第15條的義務，漠視WTO規則，將本是成員國應履行的多邊義務“扭曲”成為其國內法范疇。另一面，卻還在第15條問題上，利用WTO機制提交書面文件，作為第三方參與中國訴歐盟反傾銷“替代國”一案，自己左手打自己右手。值得注意的是，將“市場經濟地位”問題和第15條款問題混為一談，美國等還有一個企圖是借貿易規則之名行沖擊中國的經濟體制之實。這些因素決定美國不會輕易放棄手中的武器。

　　我國該如何應對？作為在多邊貿易救濟實踐中摸爬滾打了15年的中國，已經逐漸從規則的熟悉者變為運用者。圍繞市場經濟地位的相關問題，我國政府和企業也一直堅持與發達國家在博弈中爭取利益。

　　事實上，我國已將歐美日訴至WTO，尋求多邊框架下的爭端解決。這既是為了捍衛自身權益，同時作為負責任的WTO成員國，我們也有義務厘清相關條款，捍衛多邊規則。

　　一方面，中國應該不受外界干擾做好自己的事情，深化改革，努力沿著價值鏈攀升，從貿易大國走向貿易強國。另一方面，國內產業的權益一定要捍衛，合法的利益一定要爭取，不能允許任何形式的“耍賴”。我們需要在WTO框架內準備好多方面的戰略博弈，做好長遠準備。針對日益濫用的貿易救濟手段，要盡快完善貿易救濟全方位應對機制。