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服務貿易，自貿區(qū)可“大展身手”

2018-01-05 作者：匡賢明來源：人民日報海外版

【大中小】

　　中共十九大報告明確提出，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。在未來的改革開放中，自貿區(qū)無疑將繼續(xù)扮演十分重要的角色。這個角色需要適應我國經濟社會發(fā)展的趨勢，尤其是適應我國服務貿易快速發(fā)展的大趨勢。應當看到，自貿區(qū)在這方面大有一展身手的空間。

　　從全球發(fā)展趨勢看，服務貿易的比重將逐步提升，這也是我國開放轉型升級的基本方向。例如，國際貿易規(guī)則的聚焦點已從貨物貿易向“貨物貿易—服務貿易—投資”轉變。自由貿易的主要障礙已不是貨物貿易領域內的關稅，而是服務貿易與投資領域內的監(jiān)管、非關稅壁壘以及市場的開放度。

　　最近筆者到一個自貿區(qū)實地調研，與當?shù)仄髽I(yè)、智庫以及自貿區(qū)管委會做了深入的交流和探討。總體來看，過去幾年，這個自貿區(qū)在改革探索上取得了比較大的成就。但是，調研中筆者也發(fā)現(xiàn)，自貿區(qū)目前的創(chuàng)新更多地集中在政府簡政放權上，自身流程創(chuàng)新居多，在推進開放轉型上，還有相當大的空間。

　　以服務業(yè)市場開放為例，自貿區(qū)目前還面臨一些制約。比如，一些港澳大學生畢業(yè)后要在國有企事業(yè)單位工作，就面臨著“派遣證”制度的制約;港澳創(chuàng)業(yè)人員在學位、培訓、科研、執(zhí)業(yè)資格上尚未實現(xiàn)互認;在資本的流動上，也面臨一些細節(jié)上的掣肘。

　　從自貿區(qū)整體情況看，2017年6月我國自貿區(qū)負面清單從122項縮減到15個門類、40個條目、95項特別管理措施。不過，這其中相當多的仍是針對服務貿易，自貿區(qū)服務業(yè)改革先行先試空間還很大。

　　中共十九大報告提出，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放。自貿區(qū)無疑在這方面要先行先試。

　　當務之急就是賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權。比如，把發(fā)展服務貿易明確作為國內自貿試驗區(qū)轉型的重大任務。自貿區(qū)向全國輸出的經驗，應該是其他地區(qū)所不能提供的。這就需要自貿區(qū)在服務業(yè)市場開放及服務貿易方面推進重大制度創(chuàng)新，在以服務貿易為重點的更高標準的經貿規(guī)則上先行先試。

　　再比如，允許各自貿區(qū)根據(jù)自身承載的國家戰(zhàn)略、發(fā)展需要及經濟特點，創(chuàng)新政策及體制機制。在負面清單上，要以服務貿易為重點，制定更加精簡的、對接國際標準的新版負面清單，爭取到2020年，負面清單中對服務貿易的限制范圍縮小到40項左右。

　　服務貿易的實質是人員交流。自貿區(qū)需要在推進人員進出的便利化上加快突破，實行更加便利開放的出入境政策。核心是推進某些國際職業(yè)資格的互認試點，鼓勵國際專業(yè)服務業(yè)人才在自貿區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過專業(yè)交流逐步全面放開人文交流。

　　自貿區(qū)是我國推動形成全面開放新格局的先行者，好鋼要用在刀刃上。自貿區(qū)這塊好鋼就需要用在服務貿易大發(fā)展上，闖出有利于服務業(yè)雙向開放的新體制機制。(作者為中國(海南)改革發(fā)展研究院經濟所所長)