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京津冀融合發(fā)展進入實質建設期

“疏解”成關鍵，探路治理“大城市病”

2019-01-14 作者：記者　梁倩/北京報道來源：經濟參考報

【大中小】

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展進入攻堅克難的關鍵階段。”近日，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室副主任、發(fā)改委副主任林念修在國新辦舉行的河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設發(fā)布會上表示，京津冀協(xié)同發(fā)展經歷五周年后，京津冀協(xié)同發(fā)展從過去的謀思路、打基礎和頂層設計階段轉向實質性建設階段。

　　林念修介紹，目前，雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設正在高標準、高質量推進，北京非首都功能疏解正在積極穩(wěn)妥開展。交通、生態(tài)、產業(yè)等重點領域也實現(xiàn)了率先突破。其中，雄安方面，頂層設計基本完成，“1+N”規(guī)劃體系基本建立，“1+N”政策體系初步形成，雄安新區(qū)規(guī)劃建設四梁八柱基本完成。

　　值得一提的是，“疏解”成為京津冀區(qū)域發(fā)展的關鍵詞。雄安新區(qū)和北京城市副中心建設整體目標為：牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，調整區(qū)域經濟結構和空間結構，探索超大城市、特大城市等人口經濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。

　　“承接北京非首都功能疏解是雄安新區(qū)的首要任務，雄安新區(qū)的發(fā)展首先要立足于疏解。”中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師朱子瑜在接受媒體采訪時表示，雄安要營造優(yōu)良的承接環(huán)境，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好，同時要避免交通擁堵、公共服務不足、房價高企、高樓林立等“大城市病”出現(xiàn)。

　　北京市副市長隋振江表示，副中心控制性詳規(guī)也顯示出，副中心建設目的是，打造中心城區(qū)功能和人口疏解的重要承載地,有序拉開城市發(fā)展框架,與河北雄安新區(qū)共同形成北京新的兩翼,推動京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深延伸。

　　隋振江說，建設未來沒有“城市病”的城區(qū)是副中心的導向，未來將在交通、生態(tài)、市政、安全、公共服務、住房、新老融合等方面綜合施策，標本兼治。同時，發(fā)揮城市副中心對周邊輻射帶動作用，實現(xiàn)通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控，促進協(xié)同發(fā)展。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展下，能源、文化、教育等多個配套規(guī)劃已成型。近日，北京市教委、天津市教委和河北省教育廳共同發(fā)布《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》指出，北京市推動符合雄安新區(qū)定位的部分教育功能向新區(qū)轉移，全力支持央屬高校向雄安新區(qū)疏解。

　　此外，在副中心建設方面，副中心控制性詳規(guī)指出，堅定不移調存量，為承接功能順利落地創(chuàng)造條件。促進行政功能與其他城市功能有機結合,以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。有序承接市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位向城市副中心轉移，帶動中心城區(qū)其他相關功能和人口疏解，實現(xiàn)人隨功能走、人隨產業(yè)走。

　　因此，未來將制定和實施通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，建立通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)規(guī)劃建設管控辦公會制度，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控，加強日常協(xié)調和督查落實。

　　對于北三縣的發(fā)展，副中心控制性詳規(guī)顯示，北三縣與副中心堅持協(xié)同互補，形成分工明確、層次清晰、協(xié)同高效、創(chuàng)新驅動的產業(yè)體系。副中心輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)產業(yè)轉型升級，積極承擔中試孵化、科技成果轉化、高端制造、配套服務等外溢功能，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資源鏈深度融合。調整不符合區(qū)域功能定位和生態(tài)環(huán)境保護要求的產業(yè)和用地,優(yōu)先騰退污染企業(yè)、違法建設和低端產業(yè)用地。

　　此外，積極對接北京非首都功能疏解，引導適宜產業(yè)向廊坊北三縣地區(qū)轉移,帶動相關人口疏解,促進本地就業(yè),實現(xiàn)職住均衡發(fā)展。提高廊坊北三縣地區(qū)對區(qū)域的服務保障功能,升級改造傳統(tǒng)都市制造業(yè)，加快推進區(qū)域性物流產業(yè)基地建設。

　　有業(yè)內人士坦言，為了不再走過去的老路，犯過去的錯誤，統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展是必須走的一條路。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心專家彭復興表示，“河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃”和“副中心控制性詳規(guī)”雖然是上述區(qū)域發(fā)展的具體規(guī)劃，但也是京津冀區(qū)域融合發(fā)展首個落地的有強制性意義的規(guī)劃。

　　彭復興說，此前，我國發(fā)布《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》便指出，將推進國家重大區(qū)域融合發(fā)展，并建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。

　　事實上，此前《意見》便指出，將通過重點中心城市引領，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域板塊融合發(fā)展，促進區(qū)域間相互融通補充。其中，以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領長三角城市群發(fā)展，帶動長江經濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江-西江經濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展。加強“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的協(xié)調對接，推動各區(qū)域合作聯(lián)動。