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綱領性文件讓“雙碳”路徑更清晰有序

2021-10-29 作者劉滿平來源：經濟參考報

【大中小】

　　自“雙碳”目標提出以來，各地均當作一項重點工作推進。近日，我國接連發布兩份與“雙碳”相關的綱領性文件：《中共中央　國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱“意見”）和《2030年前碳達峰行動方案》（簡稱“方案”），對整個“雙碳”階段進行系統謀劃，為未來推動和實施“雙碳”工作樹立了“定海神針”，為地方提供了行動指南和施工圖，讓“雙碳”實現路徑更為清晰和科學合理有序。

　　指明了未來綠色低碳發展方向。目前我國經濟增長尚未與碳排放完全脫鉤，一些地方經濟發展還高度依賴高排放產業。有觀點認為減碳會影響經濟增長，對減碳心存畏懼、積極性不高。對此，“意見”與“方案”指出，實現“雙碳”是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。綠色低碳發展已不是“走不走、要我走”，而是“我要走、必須走、如何走得好”的問題。各地必須堅定不移地主動作為積極作為，主動把“雙碳”納入生態文明建設整體布局，堅決走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

　　明確了不同階段的實現目標。“雙碳”目標的實現是一個長期、循序漸進的過程，不同階段應有不同實現目標。“意見”與“方案”將“雙碳”目標劃分為三個不同階段，并設置具體的實現目標。其中，“方案”在目標、原則、方向等方面與意見保持有機銜接的同時，將相關指標和任務更加細化、實化、具體化，這些目標都是經過綜合衡量現有基礎條件后認真測算、經過努力可實現的。

　　提供了清晰的實施路徑和具體舉措。“雙碳”覆蓋范圍廣、牽涉面寬，系統性和全局性強，協調難度高，相當復雜。地方在推進“雙碳”工作中面臨的一個難題就是具體實施路徑不明晰，不清楚從哪里入手，如何實施，缺乏有效的實施方法和手段。對此，“意見”與“方案”依據碳排放具體來源分類從經濟社會層面、產業結構、能源體系、交通運輸體系、城鄉建設等提出了具體實施路徑，“方案”還重點規劃了“碳達峰十大行動”，讓地方有章可循、有手可抓、有路可走。

　　提出了保障“雙碳”實施的政策措施。“意見”與“方案”提出了包括科技、財政、金融、稅收、價格、市場等在內多項政策措施，保障和助推“雙碳”順利推進。

　　推動“雙碳”工作科學有序實施。一要做好包括碳核算體系、標準在內的前期基礎性工作，讓各主體心中有數；二要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則，確保“雙碳”工作沿著正確軌道科學有序實施；三要堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，梯次有序推進。（作者單位：國家發展改革委價格監測中心）